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参与投稿鄢杰 西南财经大学财税学院、中国人民大学长江经济带研究院
2018年，习近平总书记明确指出，新形势下长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等五大关系，指明长江经济带高质量发展离不开各省市的区域合作。长江经济带的经济发展目标和生态效益目标是长江经济带各个区域的共同追求，对加强长江经济带内区域合作有着重要的战略意义。
近年来，长江经济带区域合作取得了一定成绩，但总体来看，还存在一些地方对共抓大保护中的区域合作认识还不到位，污染排放、生态破坏、环境风险问题仍突出，各省市之间有关生态环境协同保护的体制机制亟待建立健全，区域合作缺少实质内容，跨区域合作的生态补偿机制和生态环境硬约束机制尚未建立等问题。要强化长江经济带区域合作，并以此推进其高质量发展可从以下方面着手：
各级领导干部要转变观念，树立一盘棋思想，积极主动投身长江经济带高质量发展大潮中来。长江经济带九省二市一衣带水，经济与生态联系紧密，要摒弃“区域本位主义”思想，深化高质量发展共识，服从长江经济带高质量发展大局。根据物品属性分类建立长江经济带内区域合作。物品属性大体可以分为纯粹的公共物品、混合性公共物品和私人物品三类。长江经济带高质量发展首先是基于生态大保护前提下的发展，生态修复重建是长江经济带高质量发展的基本约束。良好的生态环境产品，如清洁的空气、无污染的水等，具有典型的纯粹公共物品属性，此类产品应完全由政府提供。因此，长江经济带各省市应在纯粹公共产品供给上进行合作，结合自身实际联合制定专项生态规划，和统一的生态环境修复与保护的法律法规。
对于混合性准公共物品，如港口码头、公路、铁路交通、通讯等基础设施的供给，可以采取政府合作和市场运作的方式进行。目前长江经济带内各省市要联合盘点长江干流、支流的港口码头分布，测算港口码头货物分拨、集疏运能力，在盘点整合存量港口码头运输能力的基础上，科学规划新增港口码头建设。全域一体化合作与次区域板块式合作相结合。所谓全域一体化合作是指长江经济带内九省二市共同参与的一体化合作；所谓次区域板块式合作是指部分省市之间或单个省市内部地州市或县域之间进行的区域合作。一方面长江经济带九省二市都有着经济社会和生态发展的共同需要，另一方面它们之间的经济社会发展差距又客观存在，不同的省市承担着不同的区域发展功能，区域差异成为次区域板块式合作的客观基础和现实要求。因此，在长江经济带区域合作方面既要追求全流域的一体化合作，也要允许次区域板块式合作在一定阶段存在。
一般而言，属于整个长江经济带共同事务的，或者是在经济上有着共同紧密联系的领域可以实行全域一体化合作模式，而对于一些地域特色突出或地域联系紧密的事务可以采取板块式区域合作模式。目前，长江经济带内部板块式区域合作模式较多，比如长三角经济区、成渝经济区、武汉经济圈、成渝城市群等，以及省域内部不同地州市县之间形成的各类次级经济区域等，这些板块式的区域合作模式一定程度上影响了长江经济带一体化合作。基于长江经济带高质量发展的要求，未来要逐步弱化板块式区域合作，以长江经济带高质量发展目标统驭各次级区域的板块式合作目标。
加快建立跨区域的长江经济带科技研发应用一体化联盟。这将提升长江经济带整体技术水平，促进整体产业结构优化升级和经济效率。经济高质量发展不仅包括经济水平的提高，还包括经济结构的优化和经济效率的提高，这就需要加大科技研发与创新。目前长江经济带内部技术研发条件和研发能力差异较大，不同省市之间产业技术水平差异明显。未来长江经济带各区域之间要加强技术联合，政府可以出台相关政策鼓励支持部门之间、企业之间、高校之间互派技术人员，相互开放实验室，形成跨区域跨部门跨企业的科技联合体，建立科技投入的激励机制、科技研发风险分担机制和科技效益的分配机制，积极促成科技成果的交易、转让、使用。通过建立长江经济带内部科技一体化联盟，助力推进产业技术创新与运用，促进经济效率的提高和产业结构优化升级，进而推动经济高质量发展。统筹资源配置和劳动分工。加快长江经济带内部跨省市区域的产业和企业整合，形成一体化的企业联合生产经营。由于长期以来过分强调地域分工，长江经济带九省二市都立足自身资源禀赋优势形成了一套封闭独立自成一体、大而全小而全的经济体系。这导致长江经济带内部产业结构趋同，产品同质化现象普遍，产业之间、企业之间产品恶性竞争问题突出，严重损害了市场经济效率。各省市各级政府要积极引导市场各方主体通过兼并、重组、股权投资、合同协议等方式进行联合，逐渐从地域分工转为产业内部分工，使不同地区的企业成为一个完整产业或产品生产链条上的不同环节，这种一体化联合性质的大企业内部分工有助于企业跨区域的资源和要素的合理配置与协调，进而提高长江经济带内部资源整合效率，推动经济高质量发展。
加快对外开放，联合参与“一带一路”和“海上丝绸之路”建设。长江经济带有着对外开放的先天优势，目前重庆、成都都开通了通往欧洲的班列，上海及长三角地区对外开放条件得天独厚。长江经济带内部集聚了大量的传统“三高”产业，这些产业单靠长江经济带内部转移消化难度较大，东部向中西部省市转移后仍然会影响整个长江经济带经济的高质量发展。未来长江经济带各省市可以联合参与“一带一路”和“海上丝绸之路”建设，通过联合统筹内部各项资源向外打包输出，联合加快南向通道建设。政府可出台联合补贴政策，鼓励传统产业走向海外向外转移。九省二市要加快清理区域性和行业性的各类行政政策。对于那些不利于长江经济带市场统一，不利于资金、人才、劳动力、技术、商品流动配置的行政政策要及时清理废止，尽快消除阻碍长江经济带区域合作的各类行政壁垒。
总之，长江经济带作为中国经济空间格局的重要一极，其内部各省市的区域性合作对于长江生态修复重建，重塑长江经济带内经济空间，提高整个长江经济带资源配置效率，进而提高整个长江经济带的经济发展质量有着极其重要的作用。（责任编辑：乐水 安然 宇馨）