中国网5月15日讯（记者 郭泽涵）11日，第42届东盟峰会闭幕。东盟轮值主席国印尼总统佐科当日表示，峰会取得成功，并呼吁成员国加强团结。

缅甸问题依然是东盟各方关注的焦点

国际形势波谲云诡，地区形势错综复杂，给东盟发展带来机遇的同时也带来了挑战。乌克兰危机的持续、中美竞争的加剧，以及缅甸问题的长期化，给东南亚地区合作带来隐忧。

本届峰会缅甸军方未受到邀请，缅甸问题依然是各方关注的焦点。自2021年2月1日发生军事政变以来，缅甸局势动荡，暴力事件增多。在本届峰会召开前夕，东盟灾害管理人道主义救援协调中心车队在缅甸掸邦遭遇武装分子袭击。

华中师范大学政治与国际关系学院副教授陈菲在接受中国网记者采访时表示，缅甸暴力事件肆虐的主要原因是内部矛盾的激化和外部势力的干预，而且内外因素错乱交织。缅甸历史上长期存在着各种民族矛盾、宗教冲突和政治斗争，这些问题至今仍未得到有效解决。因制裁导致的经济困难，更进一步加剧了这些问题的复杂化。此外，美国的干预也是导致缅甸暴力事件增多的原因之一。

印尼采取“安静外交”寻求解决缅甸危机

2021年4月，东盟特别峰会期间达成“五点共识”，希望借此促进缅甸国内稳定，但东盟方面认为缅甸军方领导人在参加峰会后并未真正落实这“五点共识”。作为东盟轮值主席国，印尼正寻求解决持续两年多的缅甸危机。印尼政治、法律与安全统筹部长马福德5月9日在东盟峰会前警告，“东盟正处于十字路口，包括缅甸在内的危机，考验东盟作为区域组织的力量，如果没能应对危机，势必削弱东盟的作用。”

陈菲表示，目前，缅甸问题是东盟最严峻的内部挑战。东盟应对缅甸危机的态度依然不变，一是在缅甸军政府彻底落实“五点共识”之前，东盟继续暂停缅甸参与东盟所有正式活动的权利。二是东盟将坚持幕后沟通，与缅甸军方领导层和缅甸全国民主联盟等各方保持联系，促成各方对话，协助提供人道主义援助，在不干涉成员国内政的原则下尽力推动事态向好发展。

印尼外长蕾特诺在峰会前表示，印尼几个月来一直在悄悄与缅甸军政府、影子政府和民族武装团体接触，试图启动和平进程。她强调，印尼的这种做法是“安静外交”，而不是“麦克风外交”。

陈菲指出，“安静外交”实际上是“东盟方式”的体现，“东盟方式”强调通过磋商和对话等非正式和具体方式进行合作，而印尼也是通过“润物细无声”，而非“大张旗鼓”的方式同缅甸各个派系和力量进行沟通。迄今为止，印尼外交部已经同缅甸各派系，包括缅甸军政府、反对派、少数民族武装等进行了近70次接触。印尼在一定程度上获得了缅甸各派系的信任，为进一步推动谈判解决缅甸危机创造了条件。

印尼“安静外交”与美西方“麦克风外交”形成鲜明对比。陈菲指出，在国际关系领域，“麦克风外交”指的是两国之间存在分歧时，一方基于国内政治的需要，或外交战略意图的推动，通过在国内和国际场合，就对方的一些政策和做法公开质疑或指责。美西方对待缅甸危机就采取了这种“麦克风外交”。一方面，美西方大张旗鼓地对缅甸实施严苛制裁，导致缅甸国内经济出现严重困难，加剧了缅甸的社会矛盾。另一方面，美西方政客以所谓的“民主价值观”划线，大肆妖魔化缅甸国内的某一派系或某一力量，严重阻碍了缅甸各派系之间达成和解的可能性。美西方实施的“麦克风外交”没有缓和不断恶化的事态，反而导致缅甸国内的各种矛盾更加复杂。

中国在推动中东和解之后，继续在缅甸问题上发力

中缅有着数千公里的边境线，是山水相邻的胞波兄弟，中方比任何国家都希望缅甸实现稳定发展。5月1日，国务委员兼外长秦刚在北京会见联合国秘书长缅甸问题特使海泽。5月2日，秦刚访问缅甸，分别同缅甸领导人敏昂莱、缅甸前和平与发展委员会主席丹瑞和缅甸外长丹穗举行会晤。

中国在推动中东和解之后，继续在缅甸问题上发力，中国的“和平外交”仍在持续。在缅甸问题上，中国始终秉持客观公正的立场，赢得了国际社会和缅甸各方的高度认同。中国一贯支持解决缅甸问题应当由缅甸来主导，尊重缅甸人民的意愿。中国也一直强调缅甸国内各方各派在宪法和法律框架下，通过政治对话弥合分歧。缅甸问题非常复杂，没有“速效药”，但是中国始终扮演着“和平的协调者”角色。

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