孙健翔 中国现代国际关系研究院海洋战略研究所

8月5日，菲律宾不顾中方一再劝阻和警告，派出两艘船只擅自闯入南沙群岛仁爱礁海域，企图夹带用于维修加固非法“坐滩”军舰的建筑材料。中国海警依法采取措施维护中方主权和海洋权益，现场操作专业、克制。美国政府对此急于表态，竟妄称中国此举“威胁地区和平与稳定”。事实上，美国一直谋求在南海打造遏制中国的“朋友圈”，不放过任何一个可以抹黑、打压中国的机会，是南海争端升级的幕后推手。

仁爱礁事件应该放在美国遏制中国的大背景下看。美不断炒作南海问题，鼓噪“中国威胁”，其目的在于为美军事力量介入南海寻找借口。美国既非南海周边国家也非《联合国海洋法公约》缔约国，其以所谓“维护海洋自由”介入南海根本站不住脚。菲律宾地处所谓“第一岛链”的关键位置，与中国台湾地区最短直线距离仅约200公里。美国一直视菲律宾为美在亚太投射军事力量的重要支柱。

杜特尔特执政时期，菲政府奉行务实对外政策，与中国开展对话合作，美菲军事合作陷入低谷。马科斯政府上台执政后，美方不断试图让菲方重回“亲美”轨道，强化与菲军事同盟关系，试图将菲打造成遏华的“前沿堡垒”。2021年以来，美不断迭代“太平洋威慑倡议”，一直加强对华军事遏制与威慑。该倡议露骨地声称“美国需要沿着第一岛链建立具有高生存能力的精确打击网络”，目标对象不言而喻。美国以菲作为其战略支点，推涛作浪“三海联动”。

今年3月，菲律宾宣布根据2014年签订的菲美《加强国防合作协议》（EDCA），在原有5个轮换基地的基础上，新增4个可供美军使用的军事基地，其中一个位于邻近南海的巴拉巴克岛，另一个是卡加延省的海军基地，距离中国台湾仅约400公里。今年4月，美菲外长和防长时隔7年在华盛顿重启“2+2”对话，并举行30年来规模最大的“肩并肩”联合军演。

由此来看，美国才是南海地区军事升级的幕后推手，是威胁地区和平稳定的最大因素。美对菲加强军事援助根本不是为菲律宾的安全考虑，而是打“南海牌”将菲律宾绑在美国遏制中国的战车上。

美意图扩大中国与南海各国矛盾，破坏南海问题和平解决。美国介入南海问题还可以挑拨中国与声索国之间关系，以南海争端为抓手恶化中国周边安全与发展环境。中国一直推动与东盟完成《南海各方行为宣言》，坚定推动南海问题的和平解决，充分尊重各方利益。

自1999年起，菲律宾海军“马德雷山”号登陆舰就企图以非法“坐滩”形式窃占中国仁爱礁。菲方多次明确承诺拖走在该礁非法“坐滩”的军舰，但24年过去了，菲方非但没有信守承诺，还企图偷偷对其大规模维修加固，实现对仁爱礁的永久占领。

根据《南海各方行为宣言》，“在争议解决前，各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动，并以建设性方式处理分歧”。菲律宾此举不仅违反了《南海各方行为宣言》破坏了互信机制，还使南海争端进一步升级，无益于南海问题的和平解决。

美国一直质疑该宣言并破坏中国与东盟合作，美国助理国务卿丹尼尔·克里滕布林克在美智库论坛上公然表示，东盟各声索国应先解决彼此之间的分歧，以便在与中国谈判中，共同向中国施加压力。另一方面，美与菲律宾国内反华势力沆瀣一气，在国际舆论场上混淆视听，蓄意抹黑中国的国际形象。

在此次事件中，西方媒体披露的视频掐头去尾，罔顾事实，只强调中国所谓的“大舰欺小艇”的视觉冲击，而剪掉中国海警前期警告的过程。这反映了美西方媒体不遗余力地塑造所谓“中国威胁”的一贯做法。

菲律宾是中国重要的海上邻国，中菲双方曾就管控海上争议达成重要共识，南海和平与稳定是南海周边国家的共同利益。南海不是域外国家搬弄是非、挑拨离间的“游猎园”，更不是大国博弈的“角斗场”。南海问题不应走向冲突化、军事化，各方应该在《南海各方行为宣言》和《联合国海洋法公约》的基础上，相互尊重，相互理解，最终促成南海问题的和平解决。

编审：郭素萍 高霈宁 张艳玲