周密 商务部国际贸易经济合作研究院研究员

联合国贸发会议（UNCTAD）发布最新一期《世界投资报告2023》显示，与2021年相比，2022年全球外国直接投资下降12％，为1．3万亿美元，发达经济体融资和并购下降是主要原因。与此同时，发展中国家2022年清洁能源领域的投资显著增加，但每年仍存在高达4万亿美元的投资缺口，为外资增长留出不小空间。

作为2022年全球第二大外资流入国，中国外资流入量同比增长5％，展现了对外资的吸引力，清洁能源领域投资尤为旺盛。应该讲，在过去几十年的发展中，外资企业与中国经济实现了共同发展。一方面，中国经济的活力在外资加持下快速增强，各种所有制企业在市场中通过竞争和合作形成良好配合，为产业发展和市场创新带来更多元的发展模式；另一方面，外资企业因充分参与中国市场的发展而获得更有效的发展动力，中国经济要素禀赋优势帮助外资企业持续优化全球供应链网络，提升竞争力，降低成本，成为外资重要的全球利润中心和价值创造中心。

然而，国际经贸形势波谲云诡，贸易和投资保护主义严重侵蚀多边经贸体系，为投资带来不少困难。与贸易活动相比，投资决策因其周期更长而需要考虑更多因素。稳定的政治法律环境使中国在全球外资流入地中显得十分突出。虽然与改革开放初期相比，中国按照国际规则和惯例，以国民待遇原则对待外资，调整和改变了针对外资的优惠政策，但持续扩大开放和法治环境的改善为外资来华提供有效的信心和动力。8月14日，国务院出台《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，这正是在美欧日等政策环境持续变化情况下，中国彰显扩大外资发展平台、稳定发展空间的决心和行动。

提高外资质量作为首要方向，反映出中国政府对外资作用的期待。伴随中国经济高质量发展目标的提出，外资企业无疑在参与市场活动上也面临更多机遇。技术进步与创新在中国经济中的重要性显著提升，为在华设立研发中心，率先探索创新实践的外资企业提供更好的发展窗口，广泛延伸至这些服务和产品的供应链上下游和人员培训，持续改善企业创新活动的环境，降低相关业务的外部成本。

在北京等地区进行服务业扩大开放综合试点的经验基础上，中国将有序增加包括股权投资和创业投资份额转让试点地区，扩大电信领域的市场开放，为数字经济等新经济领域的发展改善基础支撑条件。依托自贸试验区等高标准开放平台，中国将为外资来华以及在中国的供应链优化创造良好条件，使其得以更好享受中国地区协同发展的红利。

在《外商投资法》等法律保障下，外资在华享有与中国本土企业同等的权利。此次强调依法查处对外商投资企业实行差别待遇等违法违规行为并适时通报典型案例，不仅是纠正可能存在的不公平做法的行动，更为法律的有效执行创造更好的社会条件。外资企业可以与本土企业依法平等参加标准化技术委员会和标准制定工作，也可以自行制定或与其他企业联合制定企业标准并开展标准化服务，进一步强调了标准在市场竞争中的关键作用。这种合作和开放，也是中国市场扩大开放、消除市场壁垒的重要方式，能够帮助国内企业了解和应用国际领先的标准，提升自身的管理能力和产品、服务质量，并以更便捷和低成本的方式获得行业领先的标准服务。

事实上，外资企业在经历了几十年的发展后，在华投资也呈现出一些新的特点，对中国经济体量快速增加的期待逐渐转向对质量提升的兴趣。面对外资关注重点的变化，外商投资权益保护机制、知识产权行政保护和涉外经贸政策法规的制定等相关工作都将进一步加强。中国经济的开放在为各方创造机会的同时，也需要解决因为更大开放所带来的挑战和问题。许多外资企业都希望获得与中国市场共同成长的长期合作空间，在应对各类挑战上也希望发挥更为积极和重要的作用。各相关参与方的共同目标和协同行动将有望更高质量和效率地推动中国经济的高质量发展，为加快疫情后的全球经济复苏作出更重要的中国贡献。

编审：唐华 郭素萍 张艳玲