袁正 西南财经大学经济学院教授、长江经济带研究院高级研究员

当前中国经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻，经济复苏基础不牢固。

国家统计局发布的7月国民经济运行数据显示，全国固定资产投资（不含农户）1—7月同比增长3.4%，房地产开发投资1—7月同比下降8.5%，民间投资同比下降0.5%。前7个月，全国固定资产投资增速比去年降低1.7个百分点。1—7月，中国出口总额（以美元计）下降5%，比去年出口增速低12个百分点。三驾马车中，前7个月的投资和出口表现均弱于去年，因而，扩大消费是当务之急。1—7月，中国社会消费品零售总额同比增长7.3%，比去年高出7.5个百分点。上半年，消费对经济增长的贡献率达到77.2%，是名符其实的头马。然而，7月，社会消费品零售总额同比只增长了2.5%，6月同比只增长了3.1%，消费增长的持续性值得关注。

扩大内需是今年中央经济工作会议、政府工作报告的首要工作。7月12日，商务部等12部门印发了《关于促进家居消费的若干措施》。7月28日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》，从稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境六个方面提出20条举措，包括扩大汽车（含新能源汽车）消费、支持刚性和改善性住房需求，提升家装家居和电子产品消费，扩大餐饮服务消费，丰富文旅消费，促进文娱体育会展消费，提升健康服务消费，大力发展乡村旅游，壮大数字消费，推广绿色消费，加快培育多层级消费中心，完善消费基础设施，加强消费金融等。8月21日，商务部、国家发展改革委、金融监管总局三部门联合发布《关于推动商务信用体系建设高质量发展的指导意见》，提出合理增加对消费者购买汽车、家电、家居等产品的消费信贷支持。

消费本质上是收入和消费品价格的函数，为了进一步促进消费，应着力提高消费者的收入，降低消费品的价格，建议做好以下几方面工作：

阶段性实施消费券计划

为激发零售、餐饮、文旅等消费，建议各地阶段性实施消费券计划，结合消费场景，商家让利促销、政府提供消费补贴，以降低居民消费的价格，从而扩大消费。

阶段性实施大宗消费品补贴计划

对汽车（包括新能源汽车）、家电、家居等大宗消费，实施消费品补贴计划，一方面，商家让利，另一方面，政府提供补贴，以降低居民购买大宗消费品的价格，从而扩大消费。

多途径增加居民收入

加强就业困难家庭的就业帮扶，通过就业增加收入。对经济主体实施阶段性减税降费，间接增加企业员工和居民的收入。对失业人员、经济困难家庭加大社会救助支出。

增加公共消费

当前，居民对未来的不确定性增加。政府应增加公共消费以弥补居民消费的不足。政府可增加教育、医疗、养老、社会保障、生态环境等民生领域的公共消费支出，如加大公共医疗补贴力度等。

积极的财政政策可以起到经济稳定器的效果。经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程，在公共消费、公共投资的加持下，中国经济是可以实现持续复苏的。

编审：高霈宁 郭素萍 张艳玲