熊丙奇 21世纪教育研究院院长

近日，教育部等十部门联合印发《国家银龄教师行动计划》（以下简称《计划》），鼓励乐于从教、有一技之长的退休人员开展支教支研，引导全社会共同参与支持教育。根据高等教育、职业教育、基础教育、终身教育和公办学校、民办学校等类型特点，分类实施国家银龄教师行动计划。

《计划》是对此前实施的“中小学银龄讲学计划”“高校银龄教师支援西部计划”的进一步延伸。数据显示，从2018年启动实施以来，面向中小学的银龄讲学计划共覆盖18个省份及新疆生产建设兵团。截至2022年年底，共招募到2万余名优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师等到农村义务教育学校讲学，发挥优秀退休教师引领示范作用，促进城乡义务教育均衡发展。全面推进国家银龄教师行动计划，对充分发挥退休教师作用，推动建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，加快建设教育强国具有积极意义。

实施银龄教师行动计划，无疑是多赢之举。“十四五”期间，中国老年人口将突破3亿，教育领域也将迎来教师的退休高峰。不少退休教师，有丰富的教学经验，且身体健康、精力充沛，完全有能力继续站上讲台讲课，或者带领青年教师开展教研。由于退休教师有退休金保障，招募他们到各类学校支教支研，相对于招聘在编教师来说，不需要投入太多经费。比如，面向农村基础教育的银龄讲学教师工作经费标准为2万元，由中央财政和地方财政分担；中西部地区、农村地区的大中小学均缺优秀教师，退休教师到这些学校支教支研，可助力补上教师队伍建设短板，实施银龄教师行动计划的学校可以根据退休教师退休前的职务、专长，安排他们担任相应的讲学任务，充分发挥余热。

此项《计划》的目标是，经过三年左右时间，银龄教师服务各级各类教育的工作体系基本健全，服务能力不断提升，政府主导、社会参与的银龄教师发展格局基本形成，数字化赋能银龄教师工作水平不断增强，开放灵活的线上线下支教方式不断完善，全国银龄教师队伍总量达12万人左右。如果这一目标实现，将在在编教师队伍之外，为建设高质量教育体系，增加一支经验丰富的编外教师队伍。

在实施这一《计划》时，也需要考虑退休教师的特点，健全相应工作机制。退休教师选择银龄教师行动计划，难以像在编教师那样作出长期规划，即便工作时间达到一定年限，其所担任工作在某种程度上说还是具有临时性。要充分发挥退休教师的作用，需要双向奔赴。一方面，具体学校要重视对这些退休教师的管理，为他们设置合适的岗位，给他们发挥余热的舞台；另一方面，退休教师要尽快融入到学校中，在学校管理、学科教学、年轻教师传帮带中，贡献自己的力量。

值得注意的是，银龄教师行动计划为各类教育补充的均是老年教师，而老龄化正是中国部分乡村地区教师队伍建设存在的问题之一。《中国农村教育发展报告2020—2022》显示，乡村教师老龄化问题依然严峻，55岁以上教师占比，乡村为8.8％，镇区为4.5％，城区为3.3％，乡村高出城区5.5个百分点。另外，在实施乡村特岗教师计划的地区，乡村学校29岁以下的年轻教师占整个教师队伍的比例有所提高，但教师年龄结构呈“U”形特征。具体而言，就是年轻教师多、中老年教师多，青壮年教师少。一些年轻教师在完成服务期后，就离开乡村学校。乡村学校的优秀校长、骨干教师，被城镇学校或发达地区学校挖走。

另外，《计划》明确提出，鼓励民办教育柔性聘用银龄教师。银龄教师可参照高等学校基本情况报表等统计规定，作为校外教师折算计入专任教师总数，纳入高校设置、中国教育监测与评价、学位授权审核、办学条件监测、评审评估评比竞赛等指标内容。这会让民办高校在聘用银龄教师方面更积极。而需要注意的是，此前中国民办高校就大量聘用退休教师，在给学生上课的教师中，有的学校退休教师达到三分之一。实施银龄计划，要让民办学校聘用退休教师具有“合法性”，同时也要注意民办学校的教师年龄结构问题。

因此，在某种程度上说，银龄教师行动计划只是缓解中西部地区、农村地区学校优秀教师薄弱的“救急”措施。尤其是在一些农村学校，教师退休后，一时难以补充优秀教师。银龄教师行动计划可解决“有编难补”，以及“无编可补”的现实问题。中国要进一步缩小各地区的教育发展差距，促进基础教育、高等教育、职业教育、民办教育整体提升质量，还在于政府要加大对教育的投入，提高教师职业的吸引力，吸引优秀人才进入教育领域，同时改善教师的工作环境与对教师的考核评价体系，引导教师全身心投入教书育人之中。

编审：高霈宁 唐华 张艳玲