莫开伟 中国地方金融研究院研究员

近日，国务院印发《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（简称《意见》），《意见》共9个部分，是资本市场第三个“国九条”，被坊间称为新“国九条”。

中国资本市场在设立34年之时，迎来了“新国九条”改革指引文件，这是中国资本市场改革发展不断走向成熟的重要标志，也是资本市场基础性制度建设不断完善的里程碑 。

发布新“国九条”，主要是落实去年党中央和国务院中央金融工作会议上提出的建设高质量资本市场政策连续性、一致性的政策规划。同时，也是提振投资者对未来资本市场发展信心的积极举措。

那么， 新“国九条”发布的重大现实意义及作用体现在哪些方面？ 

新“国九条”提出了中国资本市场发展的总体要求，明确了建设金融强国的资本市场发展目标，是资本市场发展的“指南针”。此项规定充分体现了资本市场的政治性、人民性、全局性；尤其确定资本市场高质量发展的“五个必须”，增强了广大民众参与中国资本市场投资的信心。

严把发行上市准入关，可从源头上确保中国资本市场风清气正和生态化发展。此项规定是确保中国资本市场高质量发展的关键一步，可促进上市公司高质量发展，培育资本市场有进有退的健康生态，为更多优质创新型企业拓展上市空间。

严格上市公司持续监管，将监管触角延伸到各个环节，有效消除资本市场乱象。此项规定有助于整治财务造假等各类市场造假行为，规范资本市场，提高投资者兴趣和热情。

加大退市监管力度，可直接减少上市公司存量，优化配置，可推动中国资本市场优胜劣汰生态机制形成。这将有利于建立常态化退市机制，打破退市难僵局，淘汰资本市场劣质企业，让有限金融资源流向优质企业，使中国资本市场“优胜劣汰”机制全面形成。

加强证券基金机构监管，可为资本市场健康发展树立航向标，最终推动行业回归本源。推动证券基金行业健康发展，有效消除沉疴旧病，正本清源，引导行业风清气正，促进资本市场健康发展。

加强交易监管，从根本上增强资本市场内在稳定性，最终增强广大投资者对资本市场的信心。有效打击恶意做空的违规行为，有利于增强资本市场内在稳定性，避免中国资本市场大起大落，促进资本市场高质量发展，打破中国资本市场牛短熊长、长期疲软的僵局，推动全社会形成价值投资和长期投资理念。

大力推动中长期资金入市，持续壮大长期投资力量，使中国资本市场能够逐渐迈向繁荣发展轨道。大力拓展中国资本市场资金来源，壮大机构资金入市力量，对于推动中国资本市场由中小散户为主向以机构投资为主转变蓄积巨大推力，中国资本市场将步入快速发展轨道，为中国资本市场成为全球最具投资价值和投资潜力的市场奠定坚实基础。

进一步全面深化改革开放，更好服务高质量发展，这是中国资本市场发展的终极目标。让中国资本走出去向国外延伸，也让外国资本进入中国发展，加强相互融合，使中国资本市场发展更加科学规范。尤其是在经济结构转型背景下，发展新质生产力，是对技术革命、高质量发展的提前布局，不断提高中国资本市场对全球的贡献率，提升中国经济对全球的影响力。

推动形成促进资本市场高质量发展的合力，这是项庞大社会系统工程，需要调动社会各方力量参与。此项规定表明，监管当局将“刀刃向内、刮骨疗毒”,打造一支忠诚可靠的监管队伍、为中国资本市场保驾护航的决心，努力建立监管机制和相应惩罚机制；提高违法成本，强化投资者保护机制；并加强法治建设，加大对证券期货违法犯罪的联合打击力度，从根本上震慑违法行为，促进资本市场高质量发展。

编审：蒋新宇 唐华 张艳玲