舒梦 上海外国语大学中东研究所

4月18日，巴勒斯坦加入联合国的申请，被美国一票否决，巴勒斯坦的“入联”之路再次被中断。这并不是美国第一次打断巴勒斯坦的“入联”申请。早在2011年，美国就提出巴以双方需要达成协议后巴勒斯坦才能加入联合国。在过去数十年间，巴勒斯坦一直尝试参与联合国事务。1974年，联合国大会批准巴勒斯坦解放组织为观察员，几年后又将巴勒斯坦的地位提升到高于所有其他观察员。2011年，巴勒斯坦申请成为联合国会员国遇阻。此后，巴勒斯坦的“入联”进程停滞至今。

巴勒斯坦“入联”难的主要原因在于美国和以色列的阻挠。以色列难以接受巴勒斯坦“入联”的原因有三个方面：其一，巴勒斯坦原则上可以被视为主权国家；其二，巴勒斯坦得到了大部分国家的承认，并且能够以国家的身份与他国交往；其三，巴勒斯坦可以在联合国大会上投票，拥有了投票权。因此，以色列希望以阻挠巴勒斯坦“入联”的方式，尽可能地阻碍巴勒斯坦建国。

以色列作为冲突的一方，防范巴勒斯坦“入联”自有其考量，而作为安理会常任理事国的美国才是关键。联合国坚持大国一致原则，对于非程序事项或实质性事项的决议表决，要求包括全体常任理事国在内的九个同意票——这意味着每个常任理事国都有否决权。常任理事国美国两次行使否决权直接导致巴勒斯坦“入联”失败。从美国的角度来说，支持以色列的自卫权是美国中东政策的支柱之一。在联合国投票中，美国曾多次为维护以色列利益行使否决权,甚至还曾以退出联合国作为要挟手段。尽管在近期的加沙冲突之中，美国与以色列存在分歧，但美国也不会放弃以色列。

美国在国际社会的批评声中坚持支持以色列，体现了美国在巴以问题上的矛盾立场。

一方面，美国继续在中东问题中坚持双重标准。美国在宣称支持“两国方案”的同时阻碍巴勒斯坦建国、在支持地区和平的同时放任甚至挑动地区矛盾、在呼吁局势降温的同时持续对以色列给予军事援助。在处理巴以问题时，美国的决策忽视了国际公义与巴勒斯坦的人道主义问题，其道义形象进一步受损。

另一方面，美国与以色列之间的特殊盟友关系在一定程度上绑架了美国的中东政策，让美国无法维持中东局势的平衡，也让美国即便承受巨大国际压力也必须否决巴勒斯坦的“入联”申请，否则美以分歧将进一步扩大，双边关系将出现裂痕。在这种情况下，美国坚持将巴以和谈作为巴勒斯坦“入联”的先决条件。但巴以谈判已陷入僵局多年，且巴勒斯坦与以色列之间的实力悬殊，公平公正的和谈在短期内难以实现。美国在没有劝和促谈的情况下否决巴勒斯坦的“入联”申请，其根本原因在于保持以色列在巴以冲突中的绝对优势，让以色列更好地为美国的地区安全战略服务。

事实上，即便巴勒斯坦此次成功加入联合国，其影响也仅仅是给以色列施加更大的外部压力，对公平公正解决巴以问题并无很大益处。以色列曾20余次违反联合国决议，向来对联合国的谴责决议不以为然。而且，近年来，联合国对以色列的约束作用越来越有限。以色列不仅拒绝向联合国官员发放签证，还曾公开要求联合国秘书长辞职。巴勒斯坦在此时申请“入联”。也是为了通过各领域向以色列施加压力。但以色列由于内政压力较大，内塔尼亚胡政府同时面临着民众的抗议示威和政坛的分裂波动，只能对外部压力迎难而上，坚持更加强硬和极端的立场，并通过扩大外部矛盾来转移内部压力。此时美国的介入，助长了以色列对巴勒斯坦的占领和控制行为，更加破坏了地区平衡。强权政治下，巴勒斯坦的利益无足轻重，巴勒斯坦“入联”更是难以实现。如果大国持续忽视国际公义、只追求国家现实利益，巴勒斯坦只能是大国政治的牺牲品。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲