5月20日，欧盟和英国分别宣布对俄罗斯实施新一轮制裁。这已是欧盟对俄罗斯实施的第17轮制裁。当前正值乌克兰危机前景扑朔迷离之际，欧盟和英国此时祭出对俄罗斯的新一轮大规模制裁，凸显其继续奉行“以压促谈”基本方针，而这与美国目前的俄乌政策明显背道而驰。

强力打击“影子舰队”

本轮制裁号称将对俄罗斯“影子舰队”进行“史无前例的打击”。一直以来，欧盟和英国对俄制裁涉及能源、金融、军事等各个领域，但俄罗斯在重压之下并未表现出妥协退让姿态。欧盟认为，包含“影子舰队”在内的规避制裁行为导致对俄制裁并未发挥预期效果。因此，打击“影子舰队”成为对俄新一轮制裁的重中之重。欧盟将189艘被控为俄罗斯“影子舰队”的船只纳入制裁名单，并禁止相关船只停靠欧盟港口、停止提供海事服务。至此，欧盟已累计对俄罗斯342艘船只进行制裁。英国也将18艘船只及与“影子舰队”相关的个人纳入制裁名单。在本轮制裁中，俄罗斯受制裁船只数量翻了将近一番。

欧盟和英国还扩大了个人和实体制裁名单，扩充了出口管制清单。欧盟将17名个人和58个实体纳入制裁名单；英国则号称对“100个新目标”实施了制裁，侧重打击俄罗斯武器系统供应链和助力俄罗斯发动“信息战”、规避金融制裁的机构。可以说，本轮制裁的“杀伤力”对俄罗斯而言不容忽视。

欧盟和英国的考量

当前，乌克兰危机正进入“关键时期”。一方面，美国总统特朗普虽然仍在俄乌欧之间穿梭斡旋，但并未取得明显成效。从特朗普的公开表态看，其目标似乎已从选举期间的“停止冲突”、上任初期的“推动停火”，降至现在的“启动停火谈判”。另一方面，俄乌之间的分歧仍然难以弥合，实现停火在短期内存在较大不确定性。局势似乎持续滑向对乌克兰不利的一端。而欧盟和英国认为，自身安全利益与乌克兰高度绑定，因此进一步祭出严厉制裁，希望“以压促谈、以压逼谈”。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯甚至表示，欧盟正在酝酿更多对俄制裁举措，“乌克兰危机持续时间越长，欧盟制裁会越严厉”。

同时，英国的加入也增强了欧盟的信心和力量。从近期态势看，英国在脱欧后从未像现在这样靠近欧洲中心。5月19日举行的英欧峰会标志着英欧外交关系、安全关系和经贸关系的全面重启。近期英、法、德彼此的双边和多边关系也明显热络了许多。欧洲政治似乎又回到了“三驾马车”时代。有了英国的积极回应，欧盟可以在一定程度上缓解因美国的疏离而导致的“孤立感”，在采取对俄强硬政策上有了更多底气。

此外，特朗普政府近期对俄的示好性政策并未换来明显的“政治回报”，这让欧盟和英国对自己一贯的强硬立场更有信心，认为自己“站在了正确的一方”。而特朗普政府对欧洲不留情面的关税政策，也让欧洲拥有更多“独立行动”的意愿。加速独立防务建设、加强与“非美国”伙伴的联系等均证明，当前欧洲降低对美依附的意愿显著增强。

未来，乌克兰危机将以何种方式收场仍难以预料。尤其是在美国援乌不力、乌克兰在战场处于下风的背景下，俄罗斯似乎没有足够动机作出实质性让步。但可以预见的是，欧盟和英国大概率会维系现有的强硬政策。若其无法迫使俄罗斯妥协，那么第18轮、第19轮制裁可能相继出台。（作者系中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人吕蕴谋）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲