“数字服务税”暴露加拿大缺乏对美谈判筹码
6月27日,美国总统特朗普在“真实社交”平台发文,表示因加拿大对美国科技公司征收“数字服务税”,美国将立即终止与加拿大的所有贸易谈判。在美国的压力之下,加拿大政府于29日晚宣布取消该税,以期“与美国达成互惠互利的全面贸易安排”。
加拿大征收“数字服务税”并非临时起意。加拿大前总理特鲁多在2019年选举期间就承诺征收“数字服务税”。相关税法也于2024年6月颁布,并于今年6月30日正式生效。其主要针对在加拿大提供数字服务(如在线广告或购物)的企业,包括亚马逊、苹果、爱彼迎、谷歌、Meta和Uber等美国科技巨头,均在征税范围内。这些企业在加拿大地区获利2000万美元以上部分被征收3%的税。据估计,该项税收每年能为加拿大政府带来超过14亿美元的收入,其中美国公司每年可能会支付高达10亿美元的税款。由于税法规定该税可追溯至2022年,美国公司将面临近20亿美元的税单,且需在6月30日之前缴纳首笔税款。
加拿大因何征收“数字服务税”而后又被迫取消?征收“数字服务税”虽然早在加拿大政府的计划之中,但在当前美加贸易谈判的背景下则显得有些“不合时宜”。此次加拿大在美国施压下“秒认怂”,暴露出其在对美贸易谈判中并无“要价权”。
其实,加拿大并非第一个征收“数字服务税”的国家。英国、法国、意大利等欧盟国家早已先试先行。美国尽管对该税不满,但也与英国达成了贸易协议。同样作为英联邦成员国的加拿大或许因此看到了谈判希望。此外,近期,特朗普力推的“大而美法案”在经过参议院审议后拟删除“899条款”——该条款曾将“数字服务税”等定义为“不公平税收”,并允许美国对外国投资者在美获益征收“报复性所得税”。美财长贝森特近期也表示,美国已与七国集团(G7)盟国达成新税收协议。以上种种可能让加拿大认为取消“数字服务税”并非特朗普政府的核心诉求。然而,特朗普直接叫停美加谈判,让加拿大措手不及。
加拿大的“认怂”根源于其在经济上对美国的高度依赖。美国是加拿大最大贸易伙伴,占加拿大出口总额的约75%。在能源、汽车和木材领域,加拿大对美国依赖严重。相比之下,美国对加拿大的出口依赖程度低得多。此外,美国企业在加拿大投资广泛,很多美国企业在加拿大的分支机构是当地的经济支柱。加拿大对美国经济的严重依赖导致自身在谈判桌上处于明显劣势。
类似这种不对等谈判在美加之间并非首次上演。2018年《美墨加自贸协定》谈判期间,特朗普就曾频繁在社交媒体上威胁要“彻底终止协议”,甚至打算绕开加拿大、先与墨西哥达成双边协议。特朗普的谈判策略本质上是“极限施压”,加拿大政府的谈判空间被极度压缩。在最终签署的《美墨加自贸协定》文本中,加拿大不得不在乳制品市场准入、知识产权保护等多个敏感领域作出让步。
随着特朗普制定的90天关税“暂缓期”临近,加拿大政府面临的考验愈加严峻。加拿大能否在与特朗普政府的“周旋”中争取相对公平的关税协议,并维护自身的主权与尊严,外界将拭目以待。(作者系中国现代国际关系研究院美国所助理研究员汪子洋)
编审:高霈宁 蒋新宇 张艳玲