近日，菲律宾20多个城市同时爆发以“万亿比索游行”为标志的大规模反腐败抗议活动，尤其是首都马尼拉总统府附近的骚乱及大规模逮捕事件，成为马科斯执政以来面临的最严峻挑战。这不仅暴露了菲律宾政府在国内治理上的深层次问题，也引发了外界对菲未来内外政策走向的关注。

此轮抗议起源于菲腐败顽疾与治理失效等多重问题。其中防洪工程贪腐案是引爆民众愤怒的导火索。根据菲律宾财政部数据，2023年至2025年间，仅防洪项目造成的经济损失高达数十亿美元，而审计部门发现数千个项目存在“幽灵工程”、质量缺陷及文件造假等问题。国际非政府组织“绿色和平”认为，真实的损失接近180亿美元（约合1万亿比索）。从历史看，菲律宾侵吞公共资金的丑闻频发，但涉事高官鲜少被追责，形成“腐败无代价”的恶性循环。腐败不仅吞噬国家资源，更直接削弱政府应对自然灾害的能力，如2025年台风“韦帕”致菲律宾百万人受灾，加剧民众生存危机。

其次，政治家族利益捆绑，制度制衡形同虚设。众议院议长罗穆亚德斯（马科斯表弟）因涉案辞职，马科斯虽成立独立调查委员会并声称“不放过任何人”，但亲属涉案令民众质疑其反腐诚意。此外，国会两院领导层因丑闻发生更迭，参议院议长被罢免，众议院议长辞职，凸显立法机构未能有效履行监督职责，反而成为权力斗争的角力场。

此外，社会矛盾长期积压，历史记忆激化民怨。抗议活动选择在9月21日爆发具有象征意义。这一天是前总统老马科斯1972年宣布戒严的纪念日，民众借此影射当前政府与威权历史的关联。“万亿比索游行”折射出民众对政客“美化韧性以掩盖腐败”的普遍反感。深层来看，贫富分化、基础设施落后、青年失业率高等问题长期未解，而贪腐丑闻成为压垮民众信任的“最后一根稻草”。左翼联盟“新爱国联盟”主席卡西诺强调，游行目标是“追回公款并让涉案者坐牢”，表明民众已不满足于表面问责，要求彻底改革政治生态。

抗议暴露出马科斯政府面临合法性削弱与治理能力缺失的施政困境。

一是，政府公信力严重滑坡。马科斯上台时曾承诺打击腐败、重振经济，但防洪丑闻及其处理方式令其承诺落空。一方面，政府虽启动调查却未能迅速逮捕关键涉案者，被批“雷声大雨点小”。另一方面，总统府将抗议定性为“反贪腐而非反马科斯”，试图剥离政府责任，反而加剧民众不信任。公信力流失使得政府后续政策推行阻力增大。

二是，执法过度激化矛盾。马尼拉冲突中，警方逮捕超200人，其中包括多名未成年人，还使用高压水炮、催泪弹等暴力手段驱散人群，导致93名警员与50名民众受伤，并有人员死亡。这种应对方式虽在短期内可以控制局势，却埋下长期对抗的种子。当局若将民众合理诉求与暴力行为混为一谈，只会助长极端情绪。如何平衡维护秩序与保障言论自由的关系，成为政府面临的治理难题。

三是，改革乏力与路径依赖。马科斯提出的官员资产公示、银行保密豁免等反腐措施尚未形成制度性突破。历史上，菲律宾反腐多停留在口号层面，如阿基诺三世时期的“廉政运动”最终因政治妥协而流产。当前政府若无法打破家族政治网络、建立独立司法追责机制，恐重蹈覆辙。此外，经济高度依赖外资与侨汇，国内产业薄弱，政府缺乏通过发展化解矛盾的能力，转而依赖短期的补贴政策，难以根治社会问题。

危机之下的菲律宾对外动向值得关注。菲律宾历史上不乏通过外部争端转移国内矛盾的案例。2012年黄岩岛事件、2016年南海仲裁案等，阿基诺三世政府均借民族主义情绪提升支持率。当前马科斯政府面临执政危机，不排除效仿此策略。近期菲方在仁爱礁、黄岩岛等问题上频繁挑衅，新增军事基地，与美国深化军事合作，可能有意将民众视线引向“外部威胁”。马科斯需要“外交成绩”巩固权力，操弄南海议题成本低、见效快，易成为菲政府首选。

然而，转移内部矛盾策略面临三重制约。其一，民生问题已极度尖锐，民众对反腐、救灾的需求远高于外交议题，若政府忽视国内诉求，抗议可能升级。其二，菲律宾经济比较依赖对外贸易，而中国恰是其最大贸易伙伴，菲过度挑衅可能遭经济反制。其三，美国盟友虽提供支持，但不会为菲方单方面行动承担战争风险。菲政府操弄南海问题的空间有限，风险较大。

因此，马科斯政府若想真正稳定局势，亟须推动国家治理改革，避免国家陷入“内乱—外耗”的恶性循环，为长期发展奠定基础。国际社会亦应警惕地区稳定受波及，鼓励菲律宾通过内部和解而非对外转移视线来化解危机。（作者系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院助理研究员赵申洪）

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲