10月23日，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。早在2020年制定“十四五”规划时，党的十九届四中全会就提出2035年远景发展目标——中国将用三个五年规划时间基本实现社会主义现代化。

“十四五”是实现远景发展目标的开局，“十六五”是收官。因此，本次全会公告强调，“十五五”在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

“十五五”时期的重点任务涵盖产业发展、科技自强、改革开放、人民生活、国家安全等领域。经济社会发展的规律性决定了“十五五”规划必然与“十四五”一脉相承，公告所阐述的重点任务都可以在“十四五”找到对应的部分，只是在任务的先后次序和侧重点上有所区别。内外部环境变化导致了这种差异。

从内部环境看，“十四五”期间，中国经济总量增加约40万亿，产业结构不断优化，科技能力不断增强，综合国力极大增强。但在房地产调整背景下，也面临着总需求不足、就业收入面临压力等问题。针对这些问题，中国不会也无需采取“大水漫灌”的财政货币政策来应对短期压力，社会主义体制的优越性决定了中国能从更长时间纬度来克服短期的需求不足。在扩大内需方面，公告明确提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”这一施策方向，有别于简单的需求扩张道路，着眼于为产业结构调整提供更多的需求动力。随着国内新供给和新需求的形成，我国也将摆脱过去过度依赖地产驱动的发展模式，实现消费和投资、供给和需求的良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

除了内部因素外，外部环境的深刻变化也是影响“十四五”和“十五五”侧重点不同的重要因素。党的十六大指出，“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。而战略机遇期的隐含假设是“和平与发展是世界的主题”。“十四五”规划的建议中明确了“我国仍处于重要战略机遇期”。但随着外部环境的变化，党的二十大报告调整了对外部形势的判断，提出未来一段时期，“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。此次制定“十五五”规划，对外部形势的判断延续了党的二十大报告的表述。

结合当下形势，“十五五”时期的风险挑战或将来自三方面：一是全球地缘冲突愈演愈烈；二是人工智能革命方兴未艾；三是美西方国家将进一步加大对我国科技和经贸的打压。

为应对这些风险挑战，“十五五”时期，中国需要更加重视“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，以实体经济的巩固和壮大抵御外部冲击；更加重视“高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，以抢占新一轮科技革命和产业变革历史机遇；更加重视“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，以拓展贸易和投资的空间，减少对单一经济的依赖，同时与世界各国共享发展机遇。这些任务都与“十四五”时期的提法有所区别，体现了中国顺应外部环境变化调整施政侧重点的灵活性。

蓝图已经绘就。到“十五五”末期，我国人均GDP有望达到2万美元左右，产业基础更为强大，需求结构更为合理，区域发展更趋均衡，为实现2035年成为中等发达国家奠定坚实的基础。（作者系金融街证券首席经济学家张一）

编审：蒋新宇 高霈宁 蔡晓娟