当地时间12月4日，美国白宫发布了2025年版《国家安全战略》报告（以下简称“报告”），引起国际社会广泛关注。报告既是对“美国优先”理念内涵的全面阐述，也是对特朗普政府第二任期以来美国外交政策的概括总结，更是观察和理解未来一段时期美国对外战略的重要窗口。

报告指出，美国“独立支撑世界秩序的时代已经结束”，既没有意愿也没有能力“永远主导全世界”，而是必须聚焦核心国家利益。这表明，由于多年来国力过度消耗，美国以原有方式维持霸权已力不从心，必须收缩战线、做出调整，以应时变。报告传递出美国全球战略正发生显著转变。

首先，在国家定位问题上，从“放眼全球”的超级大国，向关注周边的“西半球盟主”转变。在2017和2022年版报告中，西半球在全球各地区分别只排在第五和第三位。在此次报告中，西半球一跃成为各地区之首，堪称最重大变化。

特朗普重回白宫以来，威胁收回巴拿马运河、吞并格陵兰和加拿大，近期又对委内瑞拉磨刀霍霍，都体现了“西半球优先”的思路。西半球对美国的重要性体现在两个方面：第一，它是特朗普政府解决移民、毒品和跨国犯罪等国内重要问题的关键所在；第二，它是美国进可攻、退可守的基地和借以休养生息、恢复元气的大后方。因此，报告强硬宣示不允许他国染指西半球，并宣称将全力清除“敌对国家”在这里的影响。

二是对外干预问题上，从四处插手的“世界警察”，向试图“独善其身”的正常国家转变。美国曾自诩为“不可或缺的国家”，长期以推广民主、保护人权等名义干涉别国内政。报告虽然也提到“软实力”，但强调美国奉行“灵活的现实主义”原则，尊重别国不同的宗教、文化和政治制度，不把民主和其他社会变化强加给历史传统与美国差异巨大的国家。报告承认，对于国外事务完全不干涉或许做不到，但应控制在最低范围之内。与此同时，美国也反对外部势力对其国内施加影响、进行干预。

三是在盟友关系问题上，从负重前行的“家长”角色，向争夺利益的“兄长”角色转变。从报告可以看出，“美国优先”不等于“美国独行”，“让美国再次伟大”仍需盟友的支持和配合。在安全领域，美国要求盟友增加防务开支、提升军事能力等，在本地区集体防御中承担主要责任——而美国则扮演协调员和支持者角色。在经济领域，美国宣称本国保持繁荣对盟友至关重要，借此要求它们以开放市场、对美投资等方式“进贡”。

报告中“亚洲”部分关于“自由开放的印太地区”等表述，与2017和2022年版报告一脉相承，但未提东盟的作用和朝鲜半岛核问题等，反映出美国在该地区不再面面俱到、平均用力，而是主次分明、突出重点。报告提出，美国在亚洲的目标是“赢得经济未来，防止军事对抗”，显示美国一方面希望继续搭乘亚太地区经济发展的快车，助力其自身国力的恢复；另一方面，又担忧自身被拖入可能发生的冲突，进一步消耗自身资源和国力。

报告虽未强调对华战略竞争，但有关“精神”贯穿始终。除在“亚洲”部分多次点名中国外，报告在其他各节也有多处以“敌对国家”“竞争对手”等暗指中国，特别是在阐述对西半球政策、经济安全时多次影射中国。报告提出以对等和公平为原则重新平衡对华经济关系，恢复美国经济自主，将对华贸易集中于非敏感领域，表明美国企图在对华经贸关系中攫取更大利益。有关保卫第一岛链、防止中国大陆夺取台湾等内容，则反映出美国仍未放弃围堵中国和“以台制华”的图谋。

2025年版《国家安全战略》报告标志着美国全球战略的重大调整——从全球霸权向区域优先收缩，从理想主义干预向现实主义克制转型，从单边主导向利益导向的联盟协作演进。这一转变既是美国国力相对衰退的现实反映，也是其试图通过战略聚焦重振国家竞争力的主动选择。尽管报告措辞有所缓和，但其对华遏制思维并未松动，反而更趋精准与务实。未来，美国或将依托西半球巩固后方、借力盟友分担成本、在亚太地区谋求“竞而不战”的战略平衡。这一战略转向的最终落地将带来哪些地缘政治连锁反应？尚有待观察。（作者系中国国际问题研究院美国研究所副研究员郭金月）

编审：高霈宁 蒋新宇 蔡晓娟