近期，美国政府公布新版《国家安全战略》报告，全面检视与调整美国外交与安全政策，并阐释了特朗普再次入主白宫后以“西半球”为核心的外交政策理念。

值得注意的是，作为美国传统盟友的欧洲不仅在报告中被明显漠视，还遭到毫不留情的批判。在乌克兰危机持续延宕背景下，近期，美欧针对彼此的攻击性言论和措施明显增多，这给跨大西洋关系带来明显寒意。

对欧洲“火力全开”

与此前国安战略报告相比，新版报告中涉及俄罗斯的内容大幅减少，基调也明显缓和，反而几乎将所有“火力”对准欧洲。

其一，批判欧洲“文明消亡”。报告称欧洲因面临移民激增、出生率下降、国家身份感弱化等问题，而存在“文明消亡”的风险。几十年内，某些北约成员国将不再是“欧洲人的国家”，对北约的认知将发生根本改变。

其二，批判欧洲“不民主、不自由”。报告称，欧盟等跨国机构正在实施“失败的过度监管政策”，损害了欧洲的政治自由和国家主权，而且很多欧洲国家政府“践踏民主原则以压制反对派”。对此，美国要“纠正欧洲的发展轨迹”，在欧洲内部培育对建制派的“抵抗性力量”。

其三，批判欧洲的俄乌立场“不切实际”。报告称，欧洲官员对乌克兰危机的解决“抱有不切实际的期望”，特朗普政府时常发现与这些欧洲官员“意见相左”。报告还称，虽然多数欧洲民众渴望和平，但此种愿望无法带来俄乌停火，并与俄罗斯重建战略稳定。此外，特朗普在12月8日接受美国媒体《政治报》采访时，继续公开指责欧洲领导人“很软弱”“只会空谈，却不付诸行动”。

欧洲感到“很受伤”

该报告在欧洲“一石激起千层浪”。欧洲各界都对该报告中强烈的冒犯性语言表达“不满”：

一是不同意报告的“公开指责”。德国总理默茨12月9日说：“从欧洲的角度来看，报告中的一些内容是我们无法接受的。”还有欧洲外交官匿名表示，虽然特朗普政府对欧洲建制派的蔑视早已有之，但“公开讨论是一回事，写进战略报告是另一回事”。英国伯明翰大学教授邓恩表示，特朗普不批评俄罗斯、不推动全球民主，反而谴责欧洲不够自由，这充满了矛盾。

二是不接受美国对欧洲的“干涉倾向”。欧洲理事会主席科斯塔公开表示，不能接受美国就欧洲内部政治发出“干预威胁”。德国外长瓦德富尔则称，欧洲发展“不需要外部建议”。《政治报》欧洲版也发表评论称，特朗普本质上是想在欧洲推动“领导层更迭”，欧洲应警惕美国干涉选举。

三是呼吁欧洲加速实现“战略自主”。欧洲议会复兴党党团主席艾耶称，美国正走向欧洲的对立面，呼吁“别再把这届美国政府视为朋友”，欧洲应提升独立性。欧洲议会外交事务委员会副主席卢瓦索也称，欧洲任何决策都不应受外部力量支配。

其实，特朗普政府在报告中表达的对欧立场早有预兆。其中，关于欧洲民主的批判内容与美国副总统万斯在今年2月慕安会上的讲话如出一辙；关于乌克兰危机的立场也在特朗普重返白宫初期的调停尝试中有迹可循；就连绕过欧洲、直接提出“28点”计划的“越顶行动”也似曾相识。由此可见，新版国安报告只是将特朗普政府的一贯对欧立场以书面形式公之于众。同时这也表明，今年以来，欧洲领导人多次通过私人短信、公开奉承或普遍顺从试图影响特朗普的努力收效甚微。

事实上，正如一些欧洲有识之士意识到的，尊严和尊重是建立在自主和独立基础上的。目前，欧洲与俄罗斯的对立格局日益固化，频繁出台的对华强硬政策又损害了与中国的关系，欧洲的外交空间已经严重缩小，自然无法得到美国的重视与尊重。欧洲的政治领导人应及时清醒地面对现实，将“战略自主”走深走实，务实理性地处理大国关系，只有这样才能避免欧洲一步步滑向“降级掉队”的命运。（作者系中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人吕蕴谋）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲