美国本届政府执政以来，在国际事务领域表现出全球收缩与局部扩张的鲜明特点。其中，华盛顿的拉美政策是其局部扩张的最典型反映。不久前发布的美国国家安全战略报告表示，“冷战结束后，美国外交政策精英们确信，美国永久主导全世界符合自身最佳利益”，这是一种一厢情愿的严重误判。特朗普政府决定纠正这种误入歧途的战略，在全球范围内推进战略收缩，并把战略重心转向西半球，“美国将重申并执行门罗主义，以恢复美国在西半球的主导地位”。目前，美国政府的拉美政策呈现出至少三大新动向。

首先，对拉美的战略地位重新确定，重视程度达到新高度。

长期以来，美国视拉美为其“后院”。从某种意义上说，周边对美国重要，但非紧要。然而，特朗普政府一改前例，转而将周边作为其外交议程的重点与优先方向。这一点从上任之初就已经体现出来。今年1月31日，国务卿鲁比奥在《华尔街日报》以《美洲优先的外交政策》为题撰文表示，美国在外交领域将“更加关注我们自己所在的地区——西半球”；2月13日在福克斯新闻网发表《美洲的黄金时代现在开启》的文章，强调“美国优先”与“美洲优先”是一致的，更准确地说“美洲优先”是“美国优先”的首要任务。2月1日至6日，鲁比奥将首访地选在巴拿马、萨尔瓦多、哥斯达黎加、危地马拉和多米尼加等拉美与加勒比5国，进一步凸显美国新政府外交的这一特点。

新版美国国家安全战略报告也明确提出了“门罗主义”的“特朗普推论”，宣称要确保美国对西半球关键通道、重要战略资产等的控制权，指出“美国必须在西半球占据主导地位，这是我们安全与繁荣的前提条件”。美国战略与国际问题研究中心（CSIS）学者认为，“在特朗普总统第二任期最初9个月内给予西半球的关注，超过了冷战以来两党历届政府的关注”。

其次，多管齐下推进对拉政策，“门罗主义2.0”采取复合型手段。

从政策方式上来说，当前华盛顿综合运用关税、军事、安全等方式推进其政策优先议程。例如，利用关税大棒施压拉美国家，以推进其打击非法移民等政策议程；强化军事力量的运用，美国南方司令部被赋予更大权限，通过“禁毒行动”直接介入拉美国家内部事务；加强与拉美国家的安全合作，今年4月美国与巴拿马签署安全合作谅解备忘录，美军将在谢尔曼堡、罗德曼海军基地和霍华德空军基地等重新部署，等等。其中，特朗普第二任期华盛顿对拉政策的一个突出特点，表现为以应对非传统安全挑战为突破口，在解决紧迫性问题（如打击非法移民、毒品走私等）基础上寻求更大层面的地缘战略目标。如采取打拉结合的方式，即对拉美左翼力量的施压（如对巴西等美国重要贸易伙伴征收50%的关税），同时支持右翼力量（如倾力支持阿根廷米莱政府赢得中期议会选举），以塑造拉美地缘政治生态，稳固美国对西半球的掌控。

与近些年美国对拉政策对比来看，当前华盛顿的政策力度与强度均达到新水平，其激进程度更是近几十年罕见。美国不仅继续否认马杜罗政权合法性，而且还以“打击毒品”为名对委内瑞拉进行军事威胁。如今美国南方司令部在该地区部署如此大规模的海军力量，也是前所未见的。华盛顿甚至不排除以压促变，寻求委政权更迭的企图。此外，本届美国政府高层还多次表示不排除通过军事手段掌控巴拿马运河。多数学者与战略界人士认为，这是“新门罗主义”的表现，具有明显的地缘战略考量。美国一些学者评论称，华盛顿似乎正在对西半球采取“门罗主义 2.0”的复合型手段：摧毁软实力倡议，转而支持部署（或威胁部署）军事力量，同时还依赖经济胁迫和贸易压力。

奥巴马时期的白宫顾问、现任美国外交关系委员会主席迈克·弗罗曼直言不讳地表达了这种观点：“对特朗普总统而言，委内瑞拉已成为21世纪‘门罗主义’的跳板，这是一场旨在投射力量的实验，表面上是出于一场新的禁毒战争，但其根源在于总统坚信在西半球占据霸权对美国的国家安全至关重要。”当然，美国也不放弃在非传统安全议题上展现柔性的“魅力攻势”，如美国向该区域为应对飓风“梅丽莎”提供了近3700万美元的紧急援助和实地支持，其中包括向牙买加提供超过2200万美元，向海地提供1100万美元，向古巴提供300万美元，向巴哈马提供50万美元。

再次，对拉政策目标更加多元，服务大国战略竞争动机更突出。

从目标上来讲，特朗普第二任期对拉美政策可分为三大维度：一是兑现竞选承诺，服务国内政治，如打击非法移民、毒品走私等。在特朗普就任前，拉美学者就预估其会因国内政策需要以及执政团队成员对拉美地区的偏好而更加关注西半球，“总体而言，特朗普的首要国内政策重点是减少移民和毒品流动，这意味着他将比第一任期更加关注拉丁美洲——甚至可能超过自上世纪90年代以来的任何美国政府。”

二是强化产供链安全，攫取经济利益。不久前，白宫与拉美四国（萨尔瓦多、阿根廷、厄瓜多尔和危地马拉）签署贸易协议，华盛顿主要目标就是加强该地区的供应链和贸易伙伴关系，深化双边贸易和投资合作，为美国出口商提供前所未有地进入中美洲和南美洲市场的机会。美国还试图将欧洲、美洲与印太地区的盟伴整合起来，推进其产供链安全战略。

三是推回中国等方面的影响力，服务大国战略竞争。美国加强对重要战略通道的控制，渲染中拉经贸合作的政治目的、鼓吹“中拉科技合作的威胁”等均反映出这一点。今年4月美国防部长赫格塞思对巴拿马等国访问，宣称要从中国的影响下夺回巴拿马运河。5月5日，赫格塞思在会见秘鲁防长沃尔特·阿斯图迪洛和外交部长埃尔默·席勒时又宣称，中国对该地区的人民与和平构成威胁，“为了防止冲突，我们需要共同有力地威慑中国在西半球的潜在威胁。”对于西半球国家的未来政策，美国给出了一个“二选一”的抉择。美国国家安全战略报告宣称：“所有国家都应面临这样的选择：是希望生活在一个由美国主导、主权国家和自由经济体并存的世界，还是希望生活在一个受世界另一端国家影响的平行世界。”

当前华盛顿在拉美地区的政策，再次展现霸权主义逻辑与强权政治思维在美国依旧根深蒂固。这种逻辑与思维显然与世界多极化、国际关系民主化的时代潮流相悖。美国激进的拉美政策引起域内部分国家的反感与抵制，如巴西、哥伦比亚等国家强调自主性、平等性，即便是与美国关系较为紧密的厄瓜多尔，也是展现出较高自主性。11月16日晚，厄瓜多尔全国选举委员会公布的初步计票结果显示，该国民众在当天举行的宪法公投中，反对设立外国军事基地。可以说，拉美民众的政治觉醒已成为美国对拉美政策的重要制约因素，而美国的做法亦将进一步促使拉美民众以至更广泛的全球南方民众的政治觉醒。这或将成为美国对外强权政策反噬自身的另一个新案例。（作者是中央党校（国家行政学院）国际战略研究院美国与拉丁美洲研究所所长）