海南封关，是海南自贸港建设的里程碑，为探索更高水平开放创造必要条件。封关指的是，海南全岛将成为特殊的海关监管区，为实施与中国其他区域不同的海关管理政策提供了基础条件。伴随封关，海南实施并探索特殊的“一线放开、二线管住”政策，大幅增加了进口至海南的零关税商品数量，也在满足本地增加值比例的条件下，可以免税进入内地市场。值得注意的是，出入境口岸也有人员往来，但海南没有设立特别人员身份标识，从内地往返海南与封关前一样。

封关以后，海南与境外市场的要素流动将更为便利和有效。以中国市场为依托，海南有望成为有意愿探索和把握发展机会企业的跨国供应链交汇之地，为当前贸易保护主义冲击下的国际经贸合作创造一片宁静的海湾。伴随经济全球化的持续发展，产业链协同与产业链内的垂直分工变得越来越普遍，低关税能够明显促进跨境合作的广度与深度，使得各方都能从合作中获得普遍和持久的收益。上世纪末的北美汽车产业的蓬勃兴起，与北美自贸协定（NAFTA）所创造的低税环境有着密切关系。时至今日，技术进步更促进了产业分工的细化，各类跨国生产或服务模式受关税的影响更加显著，关税附加成本伴随跨国协同环节的增加呈现指数级增长。海南稳定的低关税预期无疑具有更为长久的吸引力。

然而，这还不是故事的全部。以现代服务业、热带农业、航天、医疗、物流等为重点发展方向的海南，还会通过金融、数据等要素流动效率的提高而创造更多价值。自2018年以来，海南加快了制度建设步伐，更为优惠的个人所得税和企业所得税政策，更为高效的交通基础设施，为降低商业发展成本、形成创新要素集聚、吸引高层次技术人才创造了良好环境。这些“或硬或软”的举措，将成为海南培育多个差异化经济增长极的保障。从儋州、海口、文昌、博鳌，再到三亚，海南多领域创新发展的雏形已然有所显现。作为中国探索高水平开放的试验田，海南将以封关为新的起点，通过系统性创新响应市场需求，为各方创造可持续的公平竞争环境。

（商务部国际贸易经济合作研究院研究院、美洲与大洋洲研究所副所长 周密）