建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是推动高质量发展的基础支撑和内在要求，对打破市场分割、促进资源优化配置和激发市场主体活力具有重要意义。

全国统一大市场包括以提供产品和服务为主的商品市场、服务市场，以及提供生产要素及能源的要素市场及资源市场。目前，我国绝大部分商品和服务已实现市场定价、自由流动等市场化配置进程，要素市场体系建设取得一定成效。

但从深化要素市场化配置改革的要求来看，全国统一大市场建设的卡点堵点仍然存在，市场分割或市场保护现象仍屡禁不绝。一些地方政府及其相关部门出于维护或增进区域经济利益等目的，运用行政职权对市场进行不恰当的干预与操控，构筑市场壁垒、扰乱市场机制的正常运作，进而对来自非本行政区域、非本部门和非国有企业的商品流通或服务设置不公平的准入门槛，导致不同市场的产品、服务、资金、劳动力等要素不能自由流动和有效配置，阻碍其在市场竞争中享有平等权利与机会的行为。这种市场分割或市场保护行为可能是地理层面的，但更可能是部门层面的。

地理壁垒是一种常见的市场分割形式，如不同地区之间由于交通、通信等基础设施的不完善，使商品和服务的流通受到限制；而区域层面的市场分割或市场保护是当前全国统一大市场建设的重点工作，主要针对部分地区通过设置技术标准、行政审批、环保检查等隐性壁垒限制外来企业进入等违规行为。随着数字基建、电商、物流、直播等新技术、新业态的兴起，地理距离形成的非贸易品越来越少见，大部分商品和服务的地方保护也越来越困难，基本实现了从分割走向统一的局面。但对于更隐蔽、更泛化、更可能源于制度性动因的所有制、部门层面市场分割，在全国统一大市场建设中被关注较少，危害性却更大。

消除所有制壁垒是统一大市场建设的核心任务之一。针对民营企业和外资企业的各类“玻璃门”“旋转门”和“弹簧门”，阻碍了各种所有制经济优势互补共同发展，也违背了中国特色社会主义制度的内在要求。

部门壁垒带来的市场分割是全国统一大市场建设的另一堵点。全国统一大市场建设的学理依据是市场规模带来的分工效应，如区域一体化带来的效率提升和福利增进。随着新一轮科技革命和产业变革深入演变，跨产业、跨领域、跨环节的经济技术合作成为常态，颠覆性、前沿性技术的全产业链和市场化也需要跨部门合作。但这些新技术、新业态、新模式，既可能影响各部门的生产率和生产关系，又可能在定价、合规性、安全与风险、利益分配、信用、监管机制等方面形成挑战。出于部门利益和安全考虑，行政部门、垄断性国企、行业龙头等部门会对某些业态推广、技术使用采取保守、回避的态度，严重影响了新质生产力的发展。

随着全国统一大市场建设走向深水区，越要动真碰硬，下决心解决所有制壁垒和部门壁垒这两类实质性问题。这必然要求我们从关注现象转向探究根源，补齐制度短板，落实纵深推进全国统一大市场建设各项部署，以制度之力推动全国统一大市场建设。（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院教授陈强远）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲