12月18日至19日，欧盟在布鲁塞尔召开峰会，达成了重大援乌协议。因受制于法律与经济风险，欧盟放弃此前动用被冻结俄罗斯资产的打算，转而采取了由其预算担保的保守贷款模式。

欧盟将在2026年至2027年为乌克兰提供一笔总计900亿欧元的无息贷款。值得关注的，这笔贷款将由欧盟在资本市场上举债筹集，并由其预算（即纳税人资金）担保，而非直接使用存放在欧洲（主要在比利时）的2100亿欧元被冻结的俄罗斯主权资产。这笔贷款将在俄方对乌作出赔偿之后，才由乌方偿还。在此之前，欧盟将继续冻结俄罗斯资产，并在符合欧盟法和国际法的前提下，保留动用这些资产用于偿还该笔贷款的权利。

欧盟在“没收”或“使用”被冻结俄资产方面顾虑重重。

其一，法律责任与比利时的强烈反对。根据国际法，中央银行的资产受到主权豁免权的保护。许多法律专家因而认为，直接没收一国主权资产，甚至未经所有者同意将其用作抵押品，都将违反国际准则。尽管大约1850亿欧元俄资产存放在比利时的欧洲清算银行，但比利时政府担心，若动用俄资产的举措日后被国际法院裁定为非法，该国将被迫向俄罗斯偿还数百亿欧元的债务。波兰、波罗的海国家及德国等多数欧盟国家虽在口头上支持“赔偿贷款”计划，但在比利时要求其他欧盟国家提供无限期、全额、具有法律约束力的风险分担保证时，它们却表现出了明显的退缩。最终，欧盟放弃了动用俄资产的方案，转而选择由其预算担保。

其二，欧元公信力受损风险。没收主权资产可能会破坏全球对欧元的信任。欧洲央行认为，欧元作为全球第二大储备货币，其地位建立在法治和资产安全性的基石之上。若欧盟在缺乏明确国际法律框架的情况下，仅凭政治意图就没收他国的主权资产，其他国家可能会重新评估将外汇储备放在欧盟机构的安全性。这种不安可能引发大规模的抛售欧元资产行动，导致资本外流，从而大幅提高欧洲各国的融资成本，甚至动摇欧元区的金融稳定。

其三，俄罗斯可能会采取对等报复行为。莫斯科已对欧洲清算银行提起2300亿美元的诉讼。此外，俄罗斯境内仍有约1270亿美元的西方企业资产。克里姆林宫明确警告，任何“盗取”行为都将导致俄方立即没收在俄的欧美企业资产。

事实上，欧盟对俄资产问题的高度关切，折射出当前援乌进程的紧迫性。内外交困的现实压力，正令局势陷入前所未有的复杂境地。

首先，乌克兰面临着迫在眉睫的“资金悬崖”危机。据国际货币基金组织与欧盟的最新评估，乌方在2026年至2027年间需要约1350亿美元的资金才能维持国家基本运转。若无法在关键时刻落实融资协议，乌克兰财政资源最早可能在明年第二季度宣告枯竭。波兰总理图斯克对此发出严厉警告，称资金链的断裂不仅是财政问题，更意味着欧洲——而不仅仅是乌克兰，将面临“明天的流血”。

其次，地缘政治的变数加剧了援助的不确定性。由于特朗普政府致力于“迅速止战”，美国对乌克兰的军事与财政援助路径变得模糊不清。这一变化将欧盟推向了艰难的十字路口：欧洲各国必须在极短的时间内决定，是否能够、以及是否应该在失去美国援助的情况下，独自承担起援乌的财务重担。

此外，欧盟内部的“援乌疲劳”愈发凸显。法、德等国的选民对高昂公共开支流向境外日益感到不满。这使传统的“纳税人担保”贷款模式在政治上变得极具争议。在这种背景下，如何合法、有效地“动用被冻结的俄资产”，已成为欧盟维持对乌长期支持、同时平复国内民意压力的“唯一出路”。

最后，所有的压力都直接反馈到了残酷的前线战事中。随着俄军持续进攻，乌方对无人机和炮弹等核心军需品的需求激增。乌克兰总统泽连斯基在峰会上明确表示，任何资金层面的延迟都将迫使乌克兰削减国内的军工生产，而这可能直接改变前线的俄乌力量对比。（作者系中国社会科学院欧洲所郎加泽仁）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲