近日，墨西哥参、众两院通过法案，计划自2026年1月1日起对来自中国等未签署自贸协定国家的1463种商品加征最高50%的关税，其中涉及汽车、钢铁、纺织品等重点行业。此次加税主观看是墨西哥政府为了保护国内产业，而在地缘政治博弈背景下，此举可谓一步“险棋”。

墨西哥加征关税的内外考量

当前，门罗主义的“特朗普推论”阴云笼罩拉美，西半球重回美国对外政策的焦点。在这一背景下，墨西哥出台新关税政策主要基于以下三点综合考量：

一是增加财政收入，缩小贸易逆差。2024年，墨西哥政府财政赤字达到5.9%，处于近20年以来最高水平。辛鲍姆就任后，秉持“穷人优先”理念，新增多个福利项目，大幅提高最低工资收入。今年以来，墨西哥政府大力打击腐败和偷漏税行为，加大对现有税种征收力度，基本缓解了国家财政吃紧局面。本次加征关税预计将增加37.6亿美元税收收入，将有效改善财政赤字情况，为更好地推进社会保障计划提供资金支持。此外，加征关税还有望促进墨西哥对外贸易格局均衡发展。目前，墨西哥对亚洲的贸易逆差规模已接近其对最大贸易伙伴美国的顺差额。中国、韩国、印度等亚洲主要制造中心在对墨西哥贸易中均处于出超地位。

二是提高本国产业竞争力，加速融入全球价值链。自2018年洛佩斯政府时期，墨西哥就启动了“第四次变革”计划，力图摆脱新自由主义发展困境，探索适合本国国情的发展路径。辛鲍姆上任不久后便推出“墨西哥计划”，其核心是减少进口依赖，增强本国制造业竞争力，提高在全球价值链中的地位。墨西哥制造业能力虽位居全球前列，但中间产品和原材料长期依赖外部供应，供应链本土化程度偏低，抗风险能力较差。为解决制造业“大而不强”问题，这次墨西哥政府重点推动进口替代，希望重塑“墨西哥制造”形象，加快实现本土产业振兴。

三是展示与美国的“政策协同”，提高对美谈判筹码。美国是墨西哥第一大贸易伙伴和主要投资来源国，墨西哥出口的80%面向美国市场。特朗普再次入主白宫后，频繁挥动贸易保护主义大棒，导致美、墨关税战持续升级，墨西哥钢铝、汽车等相关产业面临巨大压力。特朗普还对中、墨两国间转口贸易极为不满。2026年《美墨加协定》将迎来新一轮审查。特朗普政府料将继续施压墨方，在原产地规则、“毒丸条款”等方面提高要价，甚至可能通过威胁废除协议逼迫墨西哥让步。为展示与美国政策一致性，墨西哥通过加征关税向美国纳“投名状”，以求美国的关税豁免，并为下一轮贸易谈判争取主动权和话语权。

中墨经贸合作或受冲击，但影响有限

多年来，中国稳居墨西哥全球第二大进口来源国地位，墨西哥则是中国在拉美第二大贸易伙伴。互利共赢是中墨经贸合作的最本质特征。当前，墨西哥已成为中国汽车全球最大出口市场，占据墨西哥近20%的市场份额。在此次关税调整中，中国的汽车行业对墨西哥出口或将遭受明显冲击。但也应看到，中墨仍可有条件地开展经贸合作。未来，中墨应争取通过对话协商解决分歧，尽可能寻求双边利益契合点和合作“最大公约数”。

近期，拉美政治生态出现“向右转”倾向。墨西哥此次暂时搁置同美国的意识形态分歧，在经济议题上转向保守主义立场，或将在拉美产生示范效应。在此背景下，中国更需树立风险意识，强化底线思维，保持充分的战略定力，在着力构建“双循环”新发展格局，发挥中国超大规模市场优势的同时，加速“中国制造”向“中国智造”转变。（作者系中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所章婕妤）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲