12月21日，美国总统特朗普任命路易斯安那州州长杰夫·兰德里为美国格陵兰岛特使。兰德里表示将以“志愿者”身份为特朗普服务，并让格陵兰岛“成为美国的一部分”。此言一出，立刻引发欧洲多国的强烈反对。丹麦为此召见了美国驻丹麦大使。法国总统马克龙、欧盟委员会主席冯德莱恩以及芬兰、瑞典、挪威三国外交大臣都公开发文声援丹麦。在前段时间特朗普宣称“武力夺岛”后，格陵兰岛又一次成为美欧之间的分歧焦点。

特朗普为何对“夺岛”念念不忘？

首先，“国家安全”是特朗普貌似要不惜一切代价“夺岛”的首要考虑。格陵兰岛地理位置重要，一直都是兵家必争之地。格陵兰岛是世界上最大的岛屿，地处北极和北大西洋的枢纽位置，具有重要的军事价值。二战期间，在纳粹德国占领丹麦本土后，美国立即出兵格陵兰岛，并在该地建立了军事基地和广播电台。而在冷战期间，格陵兰岛附近的“GIUK缺口”（泛指格陵兰岛、冰岛和英国间的水域）也是北约遏制苏联潜艇的核心战略要地。此外，还有欧洲安全专家认为，如果俄罗斯向美国发射核弹，最短的路线就是经由北极和格陵兰岛。因此，早在1867年，美国时任总统约翰逊就曾有过“购岛”念头；1946年，杜鲁门政府也曾提议收购格陵兰岛，但遭到丹麦拒绝；1951年，美国与丹麦签署防务协定，允许美国在格陵兰岛西北部图勒空军基地驻军，而该基地现为皮图菲克太空基地，是美国弹道导弹预警、卫星监测和北极防空的重要资产。当前，大国在北极的地缘竞争日趋激烈，格陵兰岛对美国的战略价值更为突出。有鉴于此，特朗普认为，由美国直接控制该岛比依靠防务条约更为直接、有效和可靠。

其次，格陵兰岛具有重要的商业价值。一方面，格陵兰岛的自然资源储量丰富，拥有黄金、铂族元素、钼、镍、钽、铌等多种矿藏。更重要的是，格陵兰岛拥有巨大的稀土开采潜力。《金融时报》曾报道称，该岛拥有3850万吨的稀土氧化物。这对于渴望重振美国制造业的特朗普而言，无疑具有无法抗拒的吸引力。

此前，由于格陵兰岛80%的面积都被冰雪覆盖，气候恶劣，环保要求严格，资源开采成本相当高昂。但随着气候变暖，格陵兰岛部分冰层开始融化，资源的开采和利用变得比以往更加容易。另外，格陵兰岛附近水域也有成为国际重要航道的潜力。有观点认为，随着气候变暖，北极航道在逐渐解冻之后将释放巨大商业价值。未来，格陵兰岛很可能成为把控这一“新苏伊士”航线的重要基点。

当然，特朗普在此时重提“夺岛”也有内政方面的考虑。美国中期选举在即，但特朗普在国内面临生活成本上升、司法争议不断的困境。在此情况下，特朗普有意将“夺岛”与19世纪美国“开疆扩土”的历史相提并论，以塑造自身强势总统的形象，迎合选民对于强硬外交政策的偏好。

此外，欧洲的软弱也是特朗普肆无忌惮地提出领土索求的一个侧面因素。一段时间以来，美国对于欧洲的各种抨击不断升级：从在新版国家安全战略中指责欧洲“文明消亡”到近期公然威胁制裁欧洲9家头部企业，再到拒绝给参与数字立法的欧洲官员发放签证。然而，欧洲对此的反应则是敢怒、敢言，却不敢真的采取反抗行动。这进一步加深了特朗普认为欧洲领导人“软弱”的判断。

虽然特朗普似乎已对格陵兰岛“磨刀霍霍”，但目前看，美国“直接夺岛”的可能性并不大。首先，由于格陵兰岛拥有自决权，其主权变更需要岛民公投同意。而格陵兰人民虽然并不满意隶属于丹麦的现状，但也无意投票倒向美国。其次，当前，欧洲从欧盟到丹麦已经形成了反对美国对格陵兰岛巧取豪夺的统一阵线，特朗普的任何出格动作都会面临来自欧洲的较大阻力，甚至会因违反国际法而面临来自国际社会的压力。再次，从美国内政来看，“购岛”或者“夺岛”都需要国会批准和拨款，但当前美国民众未必愿意为此付出过高代价。

特朗普的外交政策具有鲜明的交易性特征——虽然前期会作出很多强硬表态，但其核心目的还是为了达成交易、收获利益。取得格陵兰岛的战略和经济利益并非仅“占有”这一条途径。相反，“占有”可能是所有道路中性价比较低的一条。因此，当前，特朗普的强硬表态或许只是为了给后期涉及该岛的“大交易”造势和铺路。（作者系中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人吕蕴谋）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲