2025年中央经济工作会议指出，要统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治”。县级区划是中国政治、经济、文化、社会、生态文明建设等方面至关重要的行政单元。推动县域经济高质量发展，是当前破除城乡二元结构、提高经济发展韧性等战略目标的重要抓手和必然路径。

中国的城乡二元结构，是历史形成、长期存在且当下仍存在的客观现象，表现为城乡之间收入、消费、基本公共服务、文化娱乐等方面的巨大差异。改革开放以来，中国城镇化快速推进，但现阶段仍有4.6亿以上的乡村常住人口。在此背景下，县域成为衔接城乡发展、破解二元结构矛盾的关键枢纽：一方面，通过梯度承接城市转移的产业和充分发挥涉农产业的地理优势，推动县域经济高质量发展；另一方面，因地制宜建设“小而精”“小而美”“小而优”的新型县城，完善县城的生产生活公共品。最终，打造有生产、生态、生活、生意、生机、生气的活力县城，构建城乡之间的活力新纽带，给年轻人“留得下”的物质基础和“愿意留”的精神归属。

县域经济对于国民经济高质量发展意义非凡。首先，无论是国土面积还是人口规模，县域在国民经济整体占比都非常高；其次，县域是连接传统和未来的纽带，打通城市和乡村的支点，关系城乡间要素畅通和资源空间配置效率；再次，县域是中国整体经济的战略腹地、重要支撑和地理缩影；最后，各个县有各自的底色和特色，区域性、综合性、差异性、开放性等特点明显。如何因地制宜发展壮大县域经济，是中国经济高质量发展的试金石和突破口。因此，县域经济的高质量发展，直接关系到中国部分民众生活水平的提升。

县域是城市与乡村的重要节点，是制度与文化的关键纽带。“麻雀虽小，五脏俱全”。县域拥有交通枢纽、商业中心、医院、学校、银行等大城市里的重要设施，也拥有农业、工业和服务业多种产业形态。读懂县域，才能读懂中国；建好县域，才能壮大中国。因地制宜壮大发展县域经济，是中国式现代化的活力之源，也是中国未来发展的重点方向。（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院教授陈强远）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲