1月3日，美国总统特朗普证实美军对委内瑞拉发动大规模军事打击并抓捕在任总统马杜罗夫妇。随后，美国司法部又宣布以美国国内法对马杜罗及其夫人提起刑事指控。至此，美国长期宣扬的“基于规则的国际秩序”彻底露出真实面目——“规则”仅对美国之外的国家具有约束力。当其符合美国利益时，可以作为施压他国或攻讦敌手的工具；但当其与美国利益有冲突时，即被视作随时可丢弃或任意撕毁的废纸。

首先，美方悍然对一个主权国家使用武力，公然违反《联合国宪章》的根本原则。《联合国宪章》第二条明确规定：“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。”除非经联合国安理会授权，或在遭受武装攻击情况下行使自卫权，任何单边军事行动都不具备合法性。从现有信息看，美方既未获得联合国安理会授权，也未遭受迫在眉睫的武装攻击威胁，其军事行动本质上是非法侵犯委内瑞拉主权。

其次，美国对在任外国总统实施所谓“跨境抓捕”，再次证明其对国际法的蔑视。根据习惯国际法，在任国家元首、政府首脑和外交部长享有绝对刑事管辖豁免。这一制度安排并非为个人“免责”，而是为了防止一国通过本国司法手段干预他国内政，维护国家主权平等和国际关系稳定。美方将别国在任领导人强行纳入本国司法管辖，是完全无视国际法的粗暴做法。

更具讽刺意味的是，美国随后又以本国国内法对马杜罗提起刑事起诉。这种做法再次暴露出美国长期奉行的司法霸权逻辑——将国内法凌驾于国际法之上，滥用“长臂管辖”，把美国法院变成干预国际政治的工具。国际法从来不是美国国内法的附庸，更不允许任何国家自封为“世界检察官”和“全球法官”。一旦这种逻辑被普遍效仿，国际秩序将不可避免地滑向弱肉强食的“丛林法则”。

这种公然违反国际法的恶劣行径也再次反映了这样一个事实：在美国口中，“规则”从来不是普遍适用的国际法，而是可以随意解释、任意伸缩的政治工具。美国鼓吹多年的“基于规则的秩序”遮羞布被彻底扯下。多年来，美国及其盟伴频频指责他国“破坏秩序”“不守规则”，但事实反复证明，这些“规则”只在约束他人时才被强调，一旦限制美国自身行动，《联合国宪章》和国际法就会被视为障碍甚至“过时文件”。所谓“基于规则”，实质是“基于美国意志”。

从历史和地缘政治角度看，特朗普政府的做法还暴露出美国全面升级“门罗主义”的危险倾向。早在19世纪，美国便以“门罗主义”为借口，将拉美视为自身势力范围，长期干涉该地区国家内政。这一霸权逻辑早已被国际社会所摒弃，但近年来却被美国的一些政客津津乐道，并在美国政府新版《国家安全战略》报告中“死灰复燃”。美国此次抓捕马杜罗，不仅严重侵犯委内瑞拉主权，也向世界发出一个危险信号：在美国眼中，国家主权和国际法并非不可触碰的红线，而是可以根据美国自身的战略需要随时被突破的“技术性问题”。今天可以以“毒品”“恐怖主义”为由抓捕一国总统，明天就可能以任何政治标签为借口，对不服从的国家直接动武。

如果对美国这种行为听之任之，战后国际法体系将被持续掏空。《联合国宪章》所确立的主权平等和禁止使用武力原则，将被所谓“例外”“特殊情况”不断侵蚀，最终沦为空洞口号。这不仅损害中小国家的安全利益，也会加剧国际关系的对抗性和不稳定性，甚至使联合国重蹈国际联盟的覆辙。如果这样的结局最终发生，作为联合国安理会常任理事国的美国将负主要责任，成为历史的罪人。

“天命无常予，暴力不足恃”。国际关系史业已证明，靠武力和霸权维持的“秩序”从来不会长久。一个真正尊重规则的国家，应当首先接受规则的约束。美国此次军事行动，不仅严重破坏国际法和国际秩序，也在进一步消耗其国际信誉。所谓“基于规则的秩序”究竟是谁的规则、为谁服务，答案已经不言自明。（作者系华阳海洋研究中心副研究员包毅楠，中国国际问题研究院美国研究所副研究员曹群）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲