政府工作报告提出今年经济增长预期目标是4.5%—5%。从过去多年单一具体数值目标的表述到今年目标区间的设定，这一转变既守住了稳增长的底线，又为宏观政策调控留出弹性空间，体现了对“十五五”开局之年经济社会发展节奏与质量的把控，进一步凸显了以推动高质量发展为主题的经济发展战略。

对今年经济增长预期目标区间的设定，充分考虑了国内外形势的复杂性与不确定性。中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，发展韧性足、潜力大、空间广的基本特征依然稳固，但也面临一些老问题、新挑战，结构转型升级与新动能发展壮大尚需时日。同时，外部环境正在发生深刻变化，不确定难预料因素显著增多，要求宏观政策留足弹性空间。因此，不断巩固拓展经济稳中向好势头，需要把握好节奏与速度，坚持积极务实的目标导向，着力解决存在的困难和问题，以着力推动高质量发展为主线，在质的有效提升上取得更大突破，保持经济运行在合理区间。

对今年经济增长预期目标区间的设定，为更好赢得发展优势创造了条件。2025年，中国经济体量已突破140万亿元，稳居世界第二大经济体地位。在此基础上要推动更大发展，取得更高质量发展成果，不仅取决于总量扩张，更取决于发展“含金量”和发展后劲。经济增长目标区间的设定，并非对增长潜力的低估，亦非对发展责任的放松，而是综合考量发展质量、发展韧性与发展可持续性后主动作出的科学务实的选择，在守住增长底线与预留政策调整空间之间取得平衡，推动中国经济发展从速度优势转向质量优势，以向新向优的新质生产力构筑中国经济行稳致远的坚实根基。

对今年经济增长预期目标区间的设定，是站在“十五五”起点上作出的前瞻性安排，具有承前启后的战略意义。今年是“十五五”开局之年，经济增长目标区间的设定，既承续“十四五”圆满收官取得的成就，又锚定“十五五”高质量发展主轴。该目标区间作为支点，有助于撬动发展动能的系统性变革，不断增强中国经济发展韧性和活力，确保“十五五”开好局、起好步。

对今年经济增长预期目标区间的设定，是努力争取更好结果的指向性目标。该目标区间的设定既体现了刚性任务，也体现了柔性要求。为实现这一目标，一方面要继续实施更加积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策，强化改革举措与宏观政策协同，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能；另一方面也要通过凝聚社会共识与群策群力，力争在此基础上实现更高的目标，从而有力推动经济运行和市场预期持续向好，为“十五五”时期的经济社会发展奠定坚实基础。（作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇）

编审：高霈宁 邢砚薷 张艳玲