2026年政府工作报告将“进一步扩大高水平对外开放”列为重要任务，明确提出“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单”。这一部署并非简单地调整开放重点领域，而是我国开放型经济进入新阶段后的主动选择，体现了从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放纵深推进的鲜明取向。为什么服务业成为我国扩大对外开放的重点？从根本上看，这是遵循经济发展规律、推动制度型开放突破、服务高质量发展大局的必然选择。

当前，我国经济结构已经发生深刻变化，服务业已成为稳增长、扩就业、促消费的重要支撑。国家统计局公布的数据显示，2025年第三产业增加值占国内生产总值比重已达57.7%，增加值同比增长5.4%。截至2024年末，第三产业就业人员已经超过3.58亿人，占全国就业人员总数的48.8%，服务业在国民经济中的地位得到进一步巩固。开放的重点要顺应产业结构演进而调整。把服务业作为开放重点，正是顺应我国经济结构深刻变化的主动布局，也是推动经济由大向强迈进的务实之举。

从另一方面来看，经过多年持续推进，我国制造业开放已取得明显进展，要进一步扩大开放，客观上须向服务业拓展空间、在制度层面深挖潜力。与制造业相比，服务业开放涉及面更广，既关系市场准入，也关系行业监管、资质互认、数据流动和标准规则衔接，而这些领域恰恰是制度型开放的核心内容。可以说，服务业开放不是简单增加几个开放领域、放宽几项准入限制，而是更高层次、更深程度的制度型开放。抓好服务业开放这个关键点，就找准了新一轮高水平开放的重要突破口。

服务业之所以成为开放重点，还在于其直接回应人民群众对美好生活的新期待。服务业开放既是发展命题，也是民生命题。随着居民消费升级，服务消费在整个消费结构中的占比持续上升。2025年，全国服务零售额比上年增长5.5%，快于商品零售额；居民服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达到46.1%，医疗、教育、养老、文化、旅游等高品质服务需求正在加快释放。扩大服务业开放，有利于引入更多优质资源和先进管理经验，更好满足人民群众多层次、多样化、品质化需求。

同时，服务业开放更关系到现代化产业体系建设。服务业并不只是生活性服务业，还包括研发设计、软件信息、现代物流、商务服务等生产性服务业，而这些领域是培育新质生产力的重要环节。2025年，我国信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长11.1%，服务贸易进出口总额达80823.1亿元，同比增长7.4%，其中侧重生产性的知识密集型服务贸易保持增长，电信计算机和信息服务进出口增长10.4%。以服务业开放带动生产性服务业提质升级，能够更好促进技术、数据、人才、资本等要素高效流动，为实体经济发展提供更强支撑，为培育新质生产力拓展更大空间。

服务业成为我国扩大对外开放的重点，顺应了经济结构转型的客观趋势，契合了消费升级和民生改善的现实需要，也回应了制度型开放和国际竞争的时代要求。把服务业开放这篇文章做好，我国高水平对外开放将打开更大空间、形成更强动能，也将为世界各国共享中国机遇、实现合作共赢提供更加广阔的平台。（作者系西南财经大学经济学院教授韩文龙；西南财经大学经济学院博士研究生梅澜川）

编审：高霈宁 邢砚薷 张艳玲