【两会问答】培育壮大新动能为何成为紧迫任务？

今年政府工作报告明确提出，“加紧培育壮大新动能”。一个“紧”字，传递出中国经济转型的现实紧迫性。从表面看，这是推动产业升级的政策部署；但从更深层看，这其实是一场关乎代际公平的时间争夺战。

当前中国经济面临的挑战，并不仅仅是增长速度问题，还有逐渐收窄的新旧动能转换的时间窗口。传统产业吸纳就业的能力持续下降，而新兴产业尚未形成足够规模的就业空间。这种“青黄不接”，对转型期的中国经济构成一种隐性的代际压力。

从就业结构看，这一矛盾尤为突出。近年来，制造业数字化转型和智能化改造持续推进。政府工作报告明确提出，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。但在技术进步不断提升生产效率的同时，一部分传统岗位也在加速减少，造成就业结构的加速调整。

应当看到，集成电路、量子科技、具身智能等新兴产业虽然发展势头强劲，但对知识结构和技能水平的要求较高，与当前劳动力市场供给之间仍存在一定落差。例如，一个长期从事传统制造岗位的中年工人，很难在短时间内完成向人工智能或高端研发岗位的职业转型。

这种岗位需求与职业技能之间结构性错配，形成了一种典型的“双向压力”：一方面，一些传统岗位劳动者面临转型困难、就业不稳的处境；另一方面，新兴产业企业却普遍反映高技能人才不足的问题。这种错配若不能尽快得到缓解，将拉长“转型阵痛期”、增加社会成本——而承担这一成本的，往往是年龄偏大、技能水平偏低的劳动者群体。

“加紧”二字，正是对这种代际公平的深切关照。政府工作报告提出，“因地制宜发展新质生产力”，强调普惠性的“上云用数赋智”服务，加大对中小企业数智化转型的支持。这些表述背后，是对转型节奏的精准把控：既要快，抢抓技术革命的历史机遇；又要稳，防止转型速度超出社会就业体系的承受能力。

培育壮大经济新动能的更深层紧迫性，还来自全球产业格局的快速重塑。政府工作报告提出，“培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”，本质上是在抢占下一轮全球产业发展的关键制高点。在新一轮科技革命中，谁能率先形成成熟的产业生态、主导技术标准，谁就更可能在未来全球产业分工中赢得优势、占据主动。

从这个意义上看，培育壮大经济新动能不仅关乎经济增长的质量，更关乎未来就业结构和收入分配格局。如果中国能在未来五到八年内形成一批具有全球竞争力的新兴产业，当下的青年劳动者就有机会在职业发展的黄金期进入这些新行业，实现长远发展。反之，如果产业转型节奏过慢，许多人可能会在中年阶段面临被迫职业转型与再就业的压力。

政府工作报告提出，“政府投资基金要带头做耐心资本”，这一提法颇具深意。新产业的成长离不开长期投入，但战略上的耐心并不意味着节奏放缓，而是在保持持续投入的同时，加快关键技术和产业化突破。

因此，“加紧培育壮大新动能”的意义，远不止于推动产业升级，更在于力争在这一代完成经济转型的关键跨越。只有加快形成新质生产力体系，才能让转型成本在当代消化，从而让下一代能够在更成熟、更具竞争力的新产业生态中成长与发展。

从这个角度看，新动能的培育不仅是经济问题，更是一项关乎长远发展、惠及子孙后代的时代责任。（作者系中国人民大学重阳金融研究院副研究员鲁东红）

编审：高霈宁 邢砚薷 张艳玲