2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，将人工智能、算力、数据等要素系统整合，强调智能体、智能原生新业态、开源生态、算电协同、公共云等新概念，较2025年“人工智能+”的提法更具体。值得注意的是，在科技创新体系方面，2026年政府工作报告更强调原始创新和关键核心技术攻关，而非简单强化某一方面。报告还提出，通过在北上广深地区建设国际科技创新中心，进而打造世界级科技创新策源地。

这些顶层设计，与马年以来中国人工智能领域的产业热潮形成强烈呼应。在中国农历新年宇树机器人刷屏海内外媒体之后，深圳“AI八骏”又火爆出圈，华强北的科技类产品在春节假期期间的销售额较平日增长超过30%。舆论因此纷纷聚焦中国的“创新城市经济生态圈”，更关注谁会成为中国的下一个“创新之城”。

打造分工明确的区域经济生态体系，是中国改革开放以来持续推进的国家战略，也是历年政府工作报告中不断绘制、更新、完善的发展蓝图。无论是持续推进的打造全国统一大市场，还是树立清晰“义利观”的多层次资本市场，都是国家借助市场经济这只无形的手，通过优化资源配置、发扬各地禀赋优势，培育出分工明确、竞合兼顾的现代化都市圈和经济组团。在此基础上，国家鼓励优势城市、特别是东南沿海对外开放前沿城市，积极进军科学前沿领域产学研相结合的产业、参与全球竞争；同时，鼓励国有资产巧用资本市场参与民营企业的产品和模式创新，进而给了地方政府打造“创新之城”更大的政策基础和空间。

归根结底，“创新之城”的核心在创新，其基础是前沿领域的基础研究能力。各个城市拥有的大专院校等科研基础设施是硬实力，这也就是中国最早形成创新产业生态的城市为何是北京和上海：二者从计划经济时代开始，就是拥有最多大专院校与科研院所的国家级经济中心城市。值得注意的是，近20年快速发展的杭州，以及持续深耕创新的深圳，能分别从长三角、珠三角的城市竞争中抓住人形机器人、AI等世界级创新机遇，核心都在于它们对基础研究的长期投入。

以国家实验室为例，深圳一直坚持斥重金引入多家国家级和广东省级科研实验室。2024年11月，深圳市科技创新局发布《深圳市重点实验室管理办法》，通过优化完善重点实验室体系，促进科技成果转化，持续提升科技创新“硬核力”与产业体系竞争力。要知道，珠三角拥有多个世界级别的制造业城市，不要说广州市，就算是佛山、东莞等城市都是万亿GDP规模、全球举足轻重的制造业重镇。深圳能在实体经济创新领域持续推陈出新、紧抓AI应用场景的发展机遇，一个重要依托便是它在前沿基础科技领域的研究优势。

除了研究能力，发明成果转化的效率也是“创新之城”的基本功。如何把实验室里的研究成果，转化为工厂生产线上的产品竞争力，是现代经济至关重要的竞争领域，也是产学研一体化追求的重要目标。无论是美国硅谷的创立发展，还是中国改革开放40多年的实践，发明成果转化的最佳路线，是在国家科技产业发展战略蓝图下，鼓励各级国有资本积极参与，调动民营企业家的创业热情，打造高流动性的股票市场，最终形成良性循环、交易活跃的多层次资本市场。如此一来，让天使基金、风险投资基金主动参与发明成果转化，源源不断地为社会“贡献”更多引领科技发展的龙头企业。

这种风险投资生态建设的中国特色案例有很多，杭州、深圳、苏州、合肥等国有资本经营企业都是个中高手，也带动了越来越多的地方国资转型升级。以杭州为例，其国资一直有一个清晰的原则，那就是“在市场失灵或需要引导时介入，其余时间充分尊重市场主体”。特别是2008年后，“风投之城”杭州受到国际金融危机等影响，不少科技企业面临融资难的问题。为此，杭州加大力度设立政府引导基金和杭州银行科技支行等机构，通过股权投资、银行贷款等金融服务，帮助科创型企业渡过难关。有了坚实的资金支持和市场化机制，杭州才能涌现越来越多的“90后”“00后”企业家，才有了这几年杭州科创板块的“小龙”“小虎”“小羚羊”企业群。

展望未来，中国企业已经全面走向世界，共建“一带一路”倡议呼唤更多的“创新之城”。而深圳、杭州等历经几十年探索的“国资引领科创生态建设、打造科创育苗沃土、借力资本市场、形成优势产业群”的中国特色模式已经逐渐成熟，值得积极推广。

在国家层面，会持续深化发行上市、并购重组、股权激励等领域的适配性改革，引导各类要素资源加快向创新领域集聚，形成中国股市估值合理、具有活跃流动性的科创板块。这将强化以地方国资为代表的耐心资本对科技创新的赋能作用，带动更多民间资本和私募股权基金，参与区域内发明成果转化的孵化器、加速器、推进器建设。由此，推动地方国资和上市公司协同发展，依托龙头企业或隐形冠军企业的引领，带动地方上下游企业、科研院所等打造协同创新、聚力攻坚的生动局面。（作者是中国发明成果转化研究院首席经济学家）