自2月28日美国和以色列对伊朗发动大规模军事打击以来，海湾地区冲突持续升级。伊朗曾多次声称“关闭”霍尔木兹海峡，并对商船发动袭击或威胁袭击。据不完全统计，截至3月16日，21艘不同国籍油轮遭到攻击。全球五分之一的石油运输经由这一“咽喉要道”，但出于安全考虑，当前海峡油轮通行量骤降，全球油价随之迅速上涨。虽然美方高调呼吁欧洲、亚洲和海湾国家共同参与霍尔木兹海峡“护航联盟”，但相关国家或明确拒绝或仍在研议，迄今尚无一国公开承诺加入“护航联盟”。美国设想的“护航联盟”之所以难产，因其涉及国际政治和地区安全治理的复杂因素，也反映出当前域外各国对美以军事行动和中东局势演变的复杂态度。

联合护航行动实践有先例

从历史经验看，军舰为商船护航并非新鲜事。当今，在个别区域海上安全受到威胁时，多国海军联合护航已成为保障航运安全的重要手段。

两伊战争时期（1980—1988年）曾出现过“油轮战争”。当时伊朗和伊拉克在波斯湾互相攻击对方及相关国家的油轮和商船，导致海湾航运安全恶化。为保证石油运输安全，科威特于1986年底提请联合国安理会“护航”。美国在1987年决定为部分科威特油轮提供护航，并允许这些油轮改挂美国国旗，以便接受美国海军保护。与此同时，苏联、英国、法国等也派遣海军力量进入海湾地区，在一定程度上维护了海上运输秩序。

不过，即便在这一时期，护航行动也并非毫无风险。1987年5月，美国海军“斯塔克”号导弹护卫舰（USS Stark）在沙特附近海域因被伊拉克空军错误识别为伊朗油轮而遭到袭击，造成37名舰上官兵死亡。同年7月，得到美国海军护航的美国“布里奇顿”号油轮（SS Bridgeton，原为科威特籍油轮）就在霍尔木兹海峡触雷受损——这暴露出海上护航在面对水雷和非对称攻击时的脆弱性。历史经验表明，护航虽然可以在一定程度上降低航运风险，但并不能完全消除冲突带来的安全威胁。

2008年以来，国际社会在亚丁湾开展的反海盗护航行动就较为成功。当时，索马里附近海域海盗活动猖獗，严重威胁国际航运安全。为应对这一问题，联合国安理会通过多项决议，授权各国海军在相关海域开展反海盗行动，并建立国际合作机制。在联合国安理会的授权框架下，美国、欧盟、北约以及中国、印度、日本等多个国家派出海军力量参与护航行动。其中，由多国组成的第151联合特遣队（CTF-151）成为国际反海盗合作的重要平台。中国海军也从2008年底开始派遣舰艇编队赴亚丁湾执行护航任务，截至2025年底，已累计派出48批护航编队。

亚丁湾护航行动之所以取得较好的效果，核心原因在于其得到了联合国安理会的授权，具有明确的国际法基础，同时获得了广泛的国际合作支持。多国海军通过信息共享、协同巡航和联合护航，大幅降低了海盗袭击的成功率，使亚丁湾航运环境逐渐恢复稳定。

对比上述护航案例可以发现，多国联合护航行动若要取得成功，往往需要三个重要条件：明确的国际法授权，广泛的国际合作，相对明确和可控的安全环境。而这些条件，在当前霍尔木兹海峡危机中难以兼备。

绕开联合国“单干”难获国际支持

从表面上看，霍尔木兹海峡航运受阻直接影响全球能源供应，许多国家都有恢复航运的现实需求。但在美国发出建立“护航联盟”呼吁后，包括其传统盟友在内的各方却普遍持谨慎甚至回避态度，其背后有多重原因：

首先，当前霍尔木兹海峡的安全威胁远高于一般海上安全事件。虽然伊朗海军大型舰只早在此次军事冲突爆发之初就遭到针对性打击，但伊朗作为霍尔木兹海峡的沿岸国，仍拥有较为成熟的非对称海上作战能力，可利用水雷、陆基反舰导弹、攻击无人机以及小型高速快艇等多种手段攻击海上目标。如果这些威胁同时存在，构成海空立体式打击系统，护航行动将面临极高风险。在这种环境下，即便是装备先进的海军舰艇，也难以完全保证油轮甚至护航舰船自身的安全。

其次，护航行动本身是一项极其复杂和高成本的军事任务。如果要恢复和平时期霍尔木兹海峡的航运量，“护航联盟”每天可能需要为上百艘油轮提供护航。如此繁重的任务不仅需要配备大量舰艇和航空力量，还需要具备持续的扫雷、情报和防空能力。即使对美国海军来说，这也是一项成本极高、耗时漫长的行动，更不用说其他国家。不少国家更担心参与护航可能被视为美以盟友而直接卷入地区战争，成为伊朗打击报复的目标。

最后，政治和法律层面的顾虑同样不可忽视。与亚丁湾反海盗行动不同，美国提议的霍尔木兹海峡“护航联盟”并没有明确的联合国授权。尽管联合国安理会在3月11日通过了第2817号决议，谴责伊朗试图关闭或阻碍霍尔木兹海峡国际航运的行动或威胁，但该决议仅为谴责性表述而非对军事行动的授权，国际社会在如何处理当前冲突问题上仍存在明显分歧（联合国安理会常任理事国中国和俄罗斯对该决议投弃权票）。对于域外多数国家而言，现阶段保持相对中立、推动局势缓和显然更加符合道义与合法性。因此，从安全风险、军事成本到政治考量，多种因素叠加，使美国呼吁的“护航联盟”短时间内难以获得各方积极响应。

“解铃还须系铃人”

霍尔木兹海峡危机的根源并不在于航运本身，而在于当前不断升级的军事冲突。美国和以色列悍然违反《联合国宪章》对伊朗发动军事攻击，直接导致地区局势的急剧恶化，也使霍尔木兹海峡这一全球重要的能源通道陷入动荡。从现实情况看，油价飙升、航运受阻以及市场动荡，都对世界经济稳定构成严重威胁。在这种情况下，仅仅依靠军事护航并不能从根本上解决问题。

历史经验一再证明，绕开联合国的单边行动在国际社会面前往往是“失道寡助”。包括英国、澳大利亚、日本在内的许多国家，对参与护航行动表现出明显谨慎甚至回避态度。这说明，即使是美国的传统盟友，对于当前军事行动的正当性和后果也存在明显的疑虑。

“解铃还须系铃人”。从长远来看，冲突相关国家只有回归以联合国为核心的国际体系、坚持以国际法为基础的国际秩序，通过对话和谈判解决分歧，才能真正缓解海湾地区的紧张局势，恢复霍尔木兹海峡的航运安全。对于全球能源市场和世界经济而言，稳定远比对抗重要。霍尔木兹海峡的未来局势将在很大程度上取决于冲突各方是否愿意重回谈判对话轨道。（作者系华阳海洋研究中心副研究员包毅楠；中国国际问题研究院美国研究所研究员曹群）

编审：高霈宁 邢砚薷 张艳玲