欧盟峰会于3月19日至20日在布鲁塞尔举行。这场原定以提升欧洲经济竞争力为核心议程的峰会，在美以伊战争不断升级、乌克兰危机延宕的背景下，不得不转向聚焦伊朗与中东安全问题以及由此引发的能源安全问题。但是，峰会除了就地区冲突发表原则性立场外，并未拿出任何影响冲突进程的行动方案。欧盟在援乌这一考验内部团结的议题上，也因为匈牙利和斯洛伐克的反对，未能通过此前的900亿欧元贷款计划。即使在欧盟长期推行的碳交易机制问题上，欧盟成员国也因利益分化分歧不断，最终在峰会决议中语焉不详。在危机裹挟下，欧盟未能展现出团结和行动力，反而暴露出深层的脆弱性和无力感。欧盟领导人疲于应对地区冲突、加深的大西洋裂痕以及成员国之间日益扩大的分歧，未能制定出如何振兴欧洲经济的方案。

美以伊战争凸显的欧美分歧，加剧欧洲在地缘政治上的无力感。自特朗普第二任期以来，欧美关系经历重大转折，双方在乌克兰危机、关税、数字规则等领域摩擦不断。欧盟试图通过妥协争取特朗普在乌克兰危机问题上的支持，但换来的却是“背叛”。美国既未在安全保障问题上对欧洲托底，还祭出格陵兰问题，让跨大西洋关系中的裂痕日益难以弥合，欧美关系赖以维系的经济、安全和价值观三支柱日益松动。美以联合对伊朗发动战争，欧洲作为美国关键盟友和利益攸关方，不仅被完全排除在外，还被要求履行责任并承担后果。伊朗问题虽主导峰会，但经过12小时磋商后，欧洲的“觉醒”时刻亦是其脆弱时刻。欧洲既缺乏缓和冲突的手段，也无行动的共识。峰会决议中的一系列维护原则和利益的纸上声明，恰好坐实了其看客角色。即使在维护国际法和联合国宪章问题上，欧盟也不敢直接点名批评美国和以色列，暴露其因对美国安全单边依赖所产生的忌惮。欧洲国际身份越发尴尬，无法在维护利益和践行价值之间实现平衡，甚至还面临着特朗普“懦夫”的指责与“非常严重后果”的威胁。中东冲突凸显的欧美分歧，本质是双方利益的分化。在“美国优先”的霸权战略下，欧洲日益沦为美国的霸权工具。

如果说欧美分歧在一定程度上强化欧洲的团结意识，但欧盟的联合行动之路却愈加艰难，受到成员国观念和利益日益分化的掣肘。在多重危机叠加、民粹力量抬头的背景下，成员国政府更倾向“本国优先”政策，从产业政策到共同防务，从移民政策到气候能源转型，分歧持续扩大。此次峰会，匈牙利、斯洛伐克与其他成员国就900亿欧元援乌贷款的对峙，凸显两国在安全认知和利益诉求上的不同立场。欧盟主要成员国认为俄罗斯对欧洲构成安全威胁，主张强化对俄制裁、援助乌克兰并切断与俄罗斯的能源联系；匈牙利则不认为俄罗斯构成安全威胁，反对过度援助乌克兰，更不愿放弃俄罗斯的能源供应。

因此，峰会上，匈牙利坚决将解冻贷款与恢复经乌克兰的“友谊”输油管道挂钩。其他各方则认为匈牙利将国内利益置于欧盟共同利益之上，违反欧盟条约的“真诚合作”原则。欧洲理事会主席科斯塔也批评相关行为“不可接受”，违反了支撑欧盟的合作条款，表示从未有领导人逾越“这条红线”。这场峰会上的对峙，反映出欧盟一体化的共识正被不断削弱。

当然，峰会并没有放弃竞争力的议题，还设定了几乎难以完成的目标。峰会决议表示在当前的全球背景下，需要提升欧盟的竞争力、增强韧性、强化战略自主与经济安全，从而维系欧洲的繁荣及其社会模式，并确定了深化单一市场、降低行政成本、应对能源转型、促进产业复兴和创新、降低依赖以及促进投资等举措。这些恰是欧盟当前面临的紧迫议题。可见，欧盟已深刻认识到自身存在的问题，但尚未找到有效的解决方案。2024年发布的德拉吉的报告《欧盟竞争力的未来》曾针对欧洲竞争力危机发出警告，直言欧洲若不作出改变就将慢性死亡，但报告的实施进度并不顺利。报告显示，在383条建议中，只有11.2%已完成，如果包括部分完成的也仅有31.4%，多数举措停滞不前。欧盟之所以出现如此严重的行动力短板，根源仍是成员国之间深刻的利益和观念分歧。即使是法德之间都难以就核心议题达成共识，更遑论27国间统一立场了。

2026年欧盟第一次峰会，深刻暴露出其内忧外患的窘境。面对周边冲突，欧盟无法置身事外却无能为力；面对竞争力危机，欧盟在改革和保守之间踟蹰。欧盟虽认为已开启“战略觉醒时代”，但似乎仍深陷西方中心主义的思维定式中，既难以跳出对美国的安全依赖，又不愿构建一个更包容的安全框架。由此，欧盟日益陷入对美依赖、被美胁迫、向美妥协的循环中，并在追求所谓的“地缘政治转型”中陷入被边缘化的处境。欧盟亟需重新思考欧洲包容性安全框架的未来。在美国针对欧洲安全保障不断抬高要价的背景下，欧洲很难一方面坚持对俄罗斯的遏制，另一方面实现对美防务独立的目标。经济上，欧盟同样面临维护自由主义和地缘经济秩序的两难选择：一方面强调维护国际规则的重要性，另一方面又无力维护规则，甚至自身也日益走向保护主义。当前，欧盟的经济安全战略事实上仍充满意识形态色彩，尤其是夸大了与中国合作的所谓“风险”，将中欧经贸合作政治化、泛安全化，既无法提升竞争力，也妨碍其绿色和数字转型，实现可持续发展，更不要论实现所谓的安全和韧性目标了。（作者系中国国际问题研究院欧洲研究所所长金玲）

编审：邢砚薷 高霈宁 张艳玲