3月23日，习近平总书记在河北雄安新区考察并主持召开“深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会”。会议指出，要持续提升雄安新区综合承载能力，必须系统谋划，一体抓好高质量建设和高效能治理。目前，雄安新区正从大规模建设转向建设与治理并重的新阶段。深刻理解“雄安质量”的核心要义与实现路径，对于建设我国城市高质量发展样板和新时代创新高地具有重要意义。

科学研判雄安新区发展的新阶段

自雄安新区设立以来，城市基础设施建设全面展开，重点建设项目成效显著。随着中国华能集团等首批央企总部搬迁入驻、北京四中雄安校区等公共服务资源建成投用，新区已具备承接北京非首都功能疏解的基础条件。

当前，雄安新区的发展已进入从大规模建设向建设与治理并重、从“建城”向“治城”跨越的关键期。高质量建设是城市发展的物质基础，而高效能治理是确保城市运行效率的保障。基础设施的完备并不等同于城市运转的高效能与治理的现代化。如果没有匹配的城市治理体系，基础设施难以转化为长期的发展动能。创造“雄安质量”，要求在推进重点项目建设的同时，将工作重心向治理转变。这种转变不仅是城市治理手段的升级，也是城市高质量发展的范式变革，即通过现代化治理实现城市从空间建设向功能优化的跃升。

深刻理解“雄安质量”的核心要义

“雄安质量”的核心要义，不仅体现在承接北京非首都功能疏解的战略使命上，更在于其代表了中国式现代化在城市建设与治理领域的标杆性高度。

首先，“雄安质量”是城市高质量发展的具体体现。雄安新区作为高质量发展样板，其质量水平直接关系到创新驱动发展战略的落实。在这一语境下，质量已超越单纯的工程建设标准，演变为涵盖规划设计、产业准入、生态治理等领域的全方位体系。坚持高标准的“雄安质量”，有利于在全国形成可复制、可推广的城市治理模式。

其次，“雄安质量”是承接疏解的功能保障。实现首都疏解项目的有序落地，前提是新区必须具备高水平的城市运行效能。这种质量不仅体现在建筑的物理品质，更集中反映在制度环境的优化、生态指标的严控以及社会治理的精细化。高质量的公共配套与高效的行政服务，是吸引更多央企总部、高等院校及科研院所入驻的基础，也是提升新区综合承载能力的必然要求。

第三，“雄安质量”是统筹发展与安全的集成。在建设与治理并重的阶段，质量的内涵延伸至城市运行的韧性与安全。通过建立全周期的质量监管机制，将安全生产、生态保护与社会稳定深度嵌入治理流程，在确保城市高速发展的同时，使其具备抵御风险与自我修复的能力。

以党建引领锚定“雄安质量”的治理方向

在雄安新区的治理实践中，必须将党建引领贯穿于城市运行与社会治理的全过程，确保重大战略任务的落实。

首先，党建引领是确保治理方向的前提。通过强化党建引领，能够确保新区在处理复杂利益关系与多目标决策时，始终服务于疏解北京非首都功能这一战略目标。只有坚持党建引领，才能在制度设计层面实现跨部门、跨区域的行政协同，确保各项建设发展任务符合国家战略意图。

其次，基层组织是转化治理效能的载体。通过基层党组织，能够将组织优势转化为协调疏解项目、服务搬迁人员、优化营商环境的行政动能。在承接疏解任务的过程中，基层党组织通过对接企业需求、协调配套政策，能够有效提升新区对各类高端要素的综合吸纳能力。

第三，党建引领是优化政务环境与社会环境的基础。在治理过程中，通过完善干部的考核与激励约束机制，能够推动政务服务效能的持续优化。坚持以党建带动治理创新，有利于营造公平竞争的市场环境与和谐有序的社会环境，从而为创造“雄安质量”提供坚实的组织保障。

以公共服务夯实“雄安质量”的民生基础

城市治理的出发点和落脚点是人。在从“建城”向“治城”跨越的关键期，要通过构建高标准的公共服务体系，实现城市治理与居民需求的深度适配，从而为创造“雄安质量”提供支撑。

首先，建立与疏解任务相适配的公共服务供给体系。强化对疏解人员的政策保障，是确保疏解项目“留得住、发展好”的核心。通过解决疏解人员在子女教育、医疗保障、住房租赁等方面的实际需求，增强新区的综合承接能力，降低人才迁移成本，以公共服务供给提升治理水平。

其次，健全以群众获得感为导向的社会服务保障体系。治理效能不仅体现在物理硬件的建设，更体现在公共服务的质量提升。例如，在安置房管理中推动重心从“工程交付”向“综合服务”转型，通过高标准打造“15分钟公共服务圈”，确保基本公共服务在空间布局上的均衡性与可及性。

第三，推动公共服务体系与社会治理路径的融合。在高效能治理的框架下，公共服务体系的完善是社会保障的升级。通过提升公共服务的普惠化水平，保障居民安居乐业，构建和谐稳定的社会环境，从而为创造“雄安质量”夯实社会治理基础。

以科技赋能激活“雄安质量”的发展动能

雄安新区的治理离不开现代科技的支撑，通过构建数字化、智能化的治理体系，能够显著提升城市运行效能。

首先，依托数字孪生底座实现城市运行的智能协同。雄安新区正通过智慧化管理手段，实现虚拟城市与物理城市的同生共长。这种治理模式不仅提升了行政效能，更通过智能协同实现城市运行“一网统管”，标志着城市治理从经验判断向数据驱动转变，为创造“雄安质量”提供了现代化技术底座。

其次，以智慧治理驱动新质生产力的场景集成。雄安的智慧治理不仅限于城市运行管理，更是为新质生产力创造了应用空间。智慧治理通过为自动驾驶、智能能源、数字化资产管理等新技术提供试验场，实现了治理创新与产业升级的深度融合。

第三，利用科技支撑提升治理韧性。在高效能治理的框架下，科技赋能不仅是工具的更新，更是治理逻辑的重塑。通过建立全周期的数字化监管机制，将安全生产、生态保护与应急响应嵌入治理流程，确保城市在高速发展的同时，具备抵御风险与自我修复的治理能力，从而为“雄安质量”的持续性提供技术保障。

创造“雄安质量”是一项复杂的系统工程，必须在高质量建设与高效能治理的辩证统一中寻求突破，确保新区在从“大规模建设”向“建设与治理并重”跨越的关键期实现稳健转型。在治理实践中，要系统协同党建、民生、科技三大核心路径：以党建引领强化治理的方向，以完善公共服务体系夯实治理的民生基础，以科技赋能提升治理手段的现代化水平。

站在新的历史起点上，一体抓好高质量建设和高效能治理，既是城市可持续发展的内在要求，也是实现“雄安质量”的必由之路。通过持续的治理创新，必将构建起具有中国特色的现代化城市范式，将雄安新区建设成为引领时代的未来之城。（本文作者系浙江大学城市发展与低碳战略研究中心副主任、博士生导师邹永华）

编审：邢砚薷 高霈宁 张艳玲