随着“词元”（token）成为热门词汇，许多企业开始把词元作为人工智能（AI）的核心成本指标。来自政府的“算力券”，也开始为越来越多的企业所熟知。

近期，全国多地纷纷出台支持政策，发放“算力券”，促进人工智能产业发展。作为国内最早推出“算力券”的省份，贵州今年将安排1.4亿元资金，按“据实结算、序时兑现”原则面向全国发放贵州“算力券”，切实降低企业用算成本和门槛；广东省发展和改革委员会提出，完善“算力券”制度，降低AI相关中小企业的算力使用成本；上海也建立国内最大算力调度平台，每年拿出10亿元“算力券”，通过先用后付、免申即享模式，帮助企业快速、低成本接入全市算力资源。

如果说AI是车，算力就是油；如果说AI是工厂，算力就是电。算力的重要性已经不言而喻。在全球AI产业竞速中，算力缺口持续扩大，算力租金水涨船高，而中小企业受限于资金成本与技术门槛，往往难以承担高额用算成本。为了打破这种僵局，“算力券”作为一种定向配置资源的政策工具应运而生。它不仅是一张补贴凭证，更是在不确定的技术变迁中，由政府喂给市场的一颗“定心丸”，有助于维护市场公平竞争、促进各类经营主体创新机会的均等。

“算力券”的核心逻辑

过去十年，中国数字产业的财政投入大多聚焦供给端，通过直接补贴、土地优惠等政策推动数据中心、超算中心的规模扩张。这种“先建后求”的重资产模式让中国算力总量迅速跃居全球第二，但也带来资源闲置与供需错配的尴尬。而“算力券”是一种典型的需求端激励，核心在于将政策红利直接注入最具创新活力的经营主体，实现从“补砖头”向“补人头、补算法”的转变。

在贵州、山东等地的实践中，这种逻辑的转变成效已显现。作为“东数西算”的国家级枢纽，贵州推行的“算力券”并非简单的行政摊派，而是建立在一种“先用后补”的抵扣机制之上。它通过财政资金的杠杆效应，撬动省内外企业向西部调取算力，从而化解“东部买不到、西部用不上”的结构性矛盾。而在工业大省山东，“算力券”则更多地扮演传统制造业数字化转型的“加速器”角色，引导其在“上云用数”中切实体会算力的价值，推动算力转化为实体经济的动力。

“算力券”能精准破解中小企业“算力贵”的痛点，关键在于其解决了资金的时间与空间错配问题。

首先，“算力券”通过灵活的额度拆分，实现了对创新主体的“精准滴灌”，降低中小企业创新的试错成本。其次，“算力券”具备校准价格、稳定市场的功能。在高端芯片供应紧张、算力租金波动剧烈的市场环境下，政府通过“算力券”建立分担财务风险的“避风港”，避免那些富有潜力的创新项目被提前淘汰。

同时，“算力券”政策体现了对“算力服务化”的强势引导，倒逼企业接触云化服务，加速从“自建自持”向“按需采购”转变。这种转变对产业生态的意义在于其构建了一个基于服务的市场契约，要求算力供应商通过提升服务质量来吸引“持券人”，从而隐形地完成了对落后产能的优胜劣汰，确保财政资金流向最具效率的应用末端。

如今，算力已超越单纯的技术参数，演变为一种类似水、电的新型社会公共基础设施。“算力券”的深层使命，在于通过这种普惠化手段，弥补技术代差带来的“数字鸿沟”。如果不加干预，算法和算力的过度集中极易导致创新的高度垄断，而“算力券”就像是数字时代的二次分配工具，能够让算力红利从互联网巨头流向千行百业的中小企业，为各类经营主体提供平等的创新入场券。

关键要构建“算力生态”

尽管算力券在现阶段发挥了不可替代的作用，但需要注意的是，算力券只是一种阶段性的行政激励手段，绝非万能灵药。

“算力券”政策要及时升级为构建“算力生态”，否则或沦为一种新的寻租工具或财政负担。构建健康、可持续的“算力生态”，需要让市场实现充分的自由竞争，而不是让企业对政府补贴形成长期依赖。

目前，各地“算力券”政策面临两大挑战：一是行业标准不统一。缺乏统一计费衡准，不同服务商提供的算力含金量各异，导致“算力券”在不同平台间难以流通——各服务商在某种程度上形成了一个个封闭的“算力孤岛”；二是政策缺乏明确的“阶段性”预期。“算力券”的价值在于“送一程”，而非“养一生”。如果企业始终无法在离开补贴后实现商业闭环，那么这种创新就是伪创新。

因此，未来“算力券”政策的重心，应当从降低用算成本转向构建成熟的算力要素市场。一方面，政府需要制定标准与规则，以“算力券”为牵引推动行业建立统一的算力计费、服务标准，建立开放、透明、统一的算力调度体系，让算力能够像大宗商品一样自由流转。另一方面，要明确“算力券”政策的阶段性定位，引导企业真正形成市场化的盈利能力，营造具备自生长能力的健康的算力生态。

未来的政策导向，也不应仅仅锁定在“买算力”环节，而应鼓励一种“集成创新券”，支持企业在一站式采购算力的同时，获取高质量的行业数据集和预训练大模型能力。

成熟的生态，应当是由需求驱动供给，由算法的优劣决定算力的去向，而非由补贴的额度决定企业的生死。当市场竞争足够充分、交易足够透明，算力的成本自然会因规模效应和技术溢出而下降，届时补贴的使命将自然完成。

在这个过程中，政府的角色应当是“园丁”而非“保姆”，其职责是通过优化营商环境、加强知识产权保护和建立数据流通规则，为市场提供充足的养分。

当算力真正像水电一样拧开即用、按量计费，且这种支付是基于企业自身的盈利能力而非外部供血时，今天为“算力生态”打下的地基，才能真正支撑起新质生产力的摩天大楼。从这个角度来说，“算力券”的终点，正是建成一个不再需要“算力券”的、充满创新活力的人工智能产业生态。（作者系《法律与人工智能》专家委员、深水研究创始人陈白）

编审：邢砚薷 高霈宁 张艳玲