自美以联合对伊朗发动军事打击以来，霍尔木兹海峡运输通道受阻，国际油价在短期内大幅上涨。高度依赖中东能源的东南亚国家首当其冲。越南更是陷入近年来最严峻的能源危机。越南工业和贸易部相关负责人强调，本次能源危机的影响范围和程度，已超过20世纪70年代的石油危机。这场“油荒”再次暴露了越南经济增长模式背后的脆弱性。

越南全力应对危机

越南经济对外依存度高，时常受外部冲击波及，从过往经验来看，越南具备快速识别危机并采取力所能及应对措施的能力。

3月初，越南工业和贸易部启动成品油供应保障应急机制，多措并举稳定市场。3月4日，越南政府成立能源安全保障工作组；3月9日，将汽油、柴油、航空燃料及部分石化燃料进口税率临时下调至0%；3月20日，越共中央政治局发布第14号结论，部署保障燃料供应、稳定价格相关工作，并提出构建国家能源战略储备体系。近期，越南总理范明政要求加快在宜山炼油厂附近建设百万吨级原油储备库，并推进榕橘经济区国家炼油化工与能源中心项目建设。

在外交层面，越南积极寻求外部援助。范明政致电多位中东国家领导人，甚至向日本提出释放石油储备、购买航空燃料的请求。即便中国在自身实施成品油出口管制的背景下，也向越南运送了10万桶馏分燃料，为其缓解危机提供支持。

这些举措在短期内确实起到了一定的稳定作用。4月4日，越南称，各成品油经营企业已进口和采购了约320万立方米成品油，加上目前约160万立方米—180万立方米的库存，国内成品油供应可保障至4月底。

然而，这些举措的局限性显而易见。据测算，新燃料进口税率若执行至4月底，将导致国家财政收入减少逾4000万美元。同时，若危机延宕日久，外部供应和援助能否持续同样存疑，日韩两国自身能源供应已面临压力，中国、泰国等周边供油国也收紧了出口。

更关键的是，降税、求援本质上只是应付，无法从根本上解决储备不足和依赖进口等结构性问题；建立战略储备虽对保障国家能源安全意义重大，却难以解决当下的“燃眉之急”。

目前，油价波动已引发连锁反应。据VNExpress3月20日报道，沙子、石材和水泥等建筑材料价格较年初上涨10%—30%，全国运输企业不得不提高票价，航线经营更是困难重重。据最新数据，3月份，越南消费者价格指数同比上涨4.65%，创5年来同月最高纪录。

夏季将至，越南往年缺电困境仍历历在目，叠加此次能源危机，政府“今年绝不允许缺电”的目标，实现起来“极其困难”，越南新一届党政领导班子提出的“两位数增长”愿景，在首年就面临巨大考验。

越南经济发展的结构性短板

外部依赖程度很高。越南自革新开放以来就形成了依靠外资外贸驱动的发展模式，目前是世界上对外依存度最高的经济体之一。2024年，越南贸易额占GDP的170%以上。越南凭借劳动力与政策红利吸引国际巨头，形成成本低、周转快的出口加工模式，这一模式对国际原材料、能源和中间品需求很大，也高度依赖稳定的能源输入与高效物流。虽然越南将外向型发展发挥到了极致，取得了令人瞩目的发展成就，但近年来在新冠疫情、逆全球化、“脱钩断链”等一波波逆风下，越南依托成本优势坐享全球化红利的时代已过去，相关经济安全风险正日益转化为其发展过程中不可回避的安全成本。

基建、能源发展不足。基建方面，越南超过90%的货运依赖公路运输，且公路标准较低，南北之间高速公路尚未贯通，而铁路和水运长期缺乏投入。城市拥堵和输电网络老化问题同样突出。能源方面，越南依赖煤炭和水电，但本土煤炭资源趋于枯竭，水电开发已近饱和，而近年电力需求激增，多次出现“电荒”，严重影响企业正常生产。尽管政府推动新能源发展，但储能与电网调峰能力不足，加之项目审批缓慢，短期难以弥补供应缺口。目前，越南能源仍然依赖进口，87%的原油进口自科威特，逾30%的成品油需要进口，逾70%的航空燃料需要进口。能源结构转型缓慢，进一步加剧了经济的脆弱性。

体制机制思维落后。越南内外政策以“灵活”著称，但所谓“灵活”，其本质是擅长应付、招架，擅长从战术层面缓解问题，而非预测、规划，从战略高度上思考和防范问题。越南在发展过程中，存在着战略规划前瞻性不足、部分领域仍沿用粗放增长模式等问题，同时面临着部门本位与地方本位主义所导致的推诿短视、行政低效等问题。越南能源发展规划迁延日久就是明证，改革缓慢，在顺风顺水的内外环境下尚能过关，但当下，若不能有效突破这些软短板，将削弱越南在区域竞争中的制度优势，影响高质量发展进程。苏林担任越共中央总书记以来，注重体制机制改革，将其作为促进发展的“杠杆中的杠杆”，但其成效仍需时间检验。

越南“油荒”带来的启示

越南“油荒”的启示是深刻的，对广大发展中经济体具有重要的警示意义。

第一，发展不能靠施舍。越南依赖外资外援和国际优惠待遇，技术溢出效应有限，本地配套能力提升缓慢。除能源领域外，越南电子、纺织业等外资较多的行业，核心技术亦多由外方控制，这难以帮助越南实现梦想中的“弯道超车”。真正的成长不能寄望于别人的“施舍”或技术转移。必须走自主自强之路：提升科技创新和数字化水平，掌握核心环节；提高本地企业配套能力，形成完整产业链；培育本土品牌和人才体系；夯实基建、能源、物流等基础保障体系。

第二，秉持全面安全观。安全是发展的前提，不能只算经济账。任何单一领域的风险外溢，都可能演变为冲击全局的系统性危机。良性发展必须基于全面安全观，尤其是统筹经济安全、金融安全、技术安全、数据安全、能源安全等新兴领域安全，在追求高增速的同时，应当及早识别并防范关键节点上的系统性风险，不能以牺牲某一领域的安全为代价。

第三，树立正确政绩观。越南将GDP增长目标锚定在10%的高位，在提振民族发展信心的同时，也带来了不小的政策压力。经济增长不能只看表面数字，更要重视发展的质量、结构与可持续性，重视环境承载力和区域协调发展。正如越共中央总书记苏林所指出的，越南发展不能“误判、自我神化、自我催眠”。要把精力放在打基础、利长远、防风险上。真正的发展不在于一时增速多快、项目多大，而在于经济结构是否优化、民生是否改善、资源是否可持续，只有经得起实践、人民和历史检验的发展，才是实实在在的政绩。（作者系中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所副研究员李建钢）

编审：邢砚薷 张晓雯 张艳玲