4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开。这是中国首次聚焦国民经济第一大产业——服务业而举行的全国性大会。“十五五”开局之年，服务业在当前经济工作中的战略地位已提升至新的高度。

2026年政府工作报告首提“扩能提质服务业”；今年3月27日召开的国务院常务会议指出“服务业是现代化产业体系的重要组成部分，关系高质量发展和现代化建设全局”；“十五五”规划纲要也提出，“实施服务业扩能提质行动，深化服务领域改革开放，完善支持政策体系，全面提升服务业质量效率和竞争力，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用”。

党的十八大以来，中国服务业规模稳步扩大，质效持续提升，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥重要作用。2015年，中国服务业增加值占GDP比重首次超过50%，成为国民经济第一大产业，至今已连续11年占据国民经济的“半壁江山”。国家统计局公布的数据显示，2025年，服务业增加值达80.89万亿元，占GDP比重升至57.7%，居民人均服务性消费支出占人均消费支出的46.1%。2024年的数据显示，服务业就业人员达到3.6亿人，占全国就业人员总数的48.8%。智能化、数字化浪潮助推现代服务业与先进制造业加速融合，持续释放产业转型升级动能。

面对复杂的国际局势和外部环境的不确定性，以服务业激发内需潜力、支撑制造业转型升级、畅通国内大循环，是实现经济高质量发展的重要举措。

习近平总书记强调，要“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”，这构成了新征程上服务业扩能提质的“四轮驱动”重要指引。

需求牵引，要以居民消费结构升级培育服务业新增长点。当前，中国居民消费正从生存型向发展型、享受型加速转变，服务消费占比持续攀升，服务业供给需在精准满足民生期盼中挖掘增长潜能。如，注重增加“一老一小”、家政服务等领域优质供给，加快填补普惠性、高品质的服务缺口。此外，需求牵引不仅要以需求为导向发掘新的产业增长点，更要主动创造，通过供给创新激发潜在需求。

改革攻坚，要破除体制机制障碍，为服务业营造良好的发展环境。当前，部分服务领域存在市场准入门槛较高、要素流动限制较大、监管模式相对滞后等问题，制约着服务业的发展活力。改革攻坚的核心在于处理好政府与市场的关系。既要“放得活”以激发内生动力，也要“管得好”来守住安全底线，避免用旧办法管新业态、新模式、新场景。针对服务业“轻资产、重人力”的特点，创新金融支持机制，为服务业发展注入金融活水。

科技赋能，要推动产业整体向价值链高端攀升，提升服务业数智化、标准化、融合化发展水平。2025年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值比上年增长11.1%，连续9年保持两位数增长，为实体经济发展注入了强劲的数字化动能。如今，服务业特别是生产性服务业，已从产业链的辅助环节跃升为价值创造的关键环节。要加快壮大科技服务产业，大力发展先进制造服务，促进先进制造业与现代服务业深度融合，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

开放合作，强调要扩大服务业制度型开放，培育更多“中国服务”品牌，提升服务业国际化发展水平。2025年，中国入境游客超1.5亿人次，花费超1300亿美元。旅行服务已成为中国服务贸易第一大领域，进出口规模占服务贸易总额的比重超过1/4。通过高水平开放扩大优质服务进出口，是服务业扩能提质的又一关键着力点。一方面，要有序扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放，引入国际高端服务业资源，既满足居民更多样化的消费需求，同时推动国内服务业企业提升专业化水平和管理效能。另一方面，要鼓励有实力的龙头服务企业“走出去”，并通过深入挖掘中华优秀传统文化和特色优势，打造一批具有国际辨识度和美誉度的“中国服务”品牌。

“十五五”时期，服务业规模将突破100万亿元，这不仅仅是数字的增长，更是中国经济发展质量跃升的重要标志。更普惠的养老服务、更优质的医疗健康、更多元的文旅体验、更便捷的日常服务，都将在新征程上逐一变为现实。

坚持以需求为牵引、以改革为动力、以科技为支撑、以开放为路径，中国必将开创服务业高质量发展的新局面，为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实的产业支撑。（作者系国家发展和改革委员会国际合作中心研究员鲍淑君）

编审：邢砚薷 张晓雯 张艳玲