近日，加拿大总理卡尼发表视频讲话，直言过去加美紧密联系带来的诸多“优势”，如今已变为必须纠正的“劣势”。他强调，加拿大不能再依赖单一外国伙伴，也不能把未来寄托在不受控制的外部环境上。

卡尼此番表态清晰地表明，对加拿大而言，美国已不再是可预期、稳定的合作伙伴，加拿大寻求“战略自主”的紧迫性日益上升。

加拿大总理马克·卡尼

加美“特殊关系”已经结束，加拿大的战略自主之路早应开启

加美经济与安全一体化的程度在当今世界堪称“特殊的存在”。经济贸易层面，2025年加美双边贸易总额约7618亿美元，双方在投资、能源贸易等领域深度融合。过去，这种关系被视为加拿大经济的核心优势——毗邻美国这一全球最大消费市场、享有制度化的贸易便利，产业链跨境无缝衔接。作为北大西洋公约组织的创始成员国和美国大陆防空系统的合作伙伴，加拿大在军事安全层面对美国的依赖也十分严重。

然而，加美旧时关系如今已然结束。特朗普政府的一系列举措从根本上动摇了两国的“特殊关系”。2025年，美国对加拿大商品征收25%的关税，尤其是针对钢铝产品和软木木材的关税，严重冲击加拿大支柱产业，导致其实际GDP萎缩，劳动力市场受挫。

此外，特朗普关于加拿大成为“第51个州”等争议性言论，也让两国关系从政府到民间、从政治经济到社会文化全面转冷。今年1月，加拿大武装部队百年以来首次模拟了美国对加拿大的军事入侵。多家民调显示，越来越多加拿大人避免前往美国旅行或购买美国货。

正如卡尼2025年就任总理之初所言：“我们与美国之间基于不断深化的经济一体化以及紧密安全和军事合作的旧关系已经结束了”。由此观之，加拿大进行一定程度上的“脱美”并走上“战略自主”之路确有必要。

加拿大战略自主阻力重重，来自美国的压力不容忽视

当前，加拿大实现“战略自主”的第一步在于经济领域，但面临多重阻力。

首先，地理因素和路径依赖构成结构性制约。地理上近美国而远世界，使加拿大在开拓亚洲和欧洲市场等方面存在天然短板，仅物流成本就面临显著劣势。加拿大对美出口占出口总量的73%，自美进口占进口总量的46%，对美出口占GDP的比重远高于其他发达经济体。这种经济依赖限制了加拿大在产业链重组中的回旋空间，短时间也无法扭转。

其次，“脱美”并非加拿大单方面可以轻易实现。尽管CPTPP框架为加拿大进入日本、澳大利亚、越南等市场提供了制度通道，但亚洲市场的竞争激烈程度远高于北美，此外还有贸易规则的差异化。而在拉丁美洲，加拿大与南方共同市场（Mercosur）的谈判尚处初期，地缘政治的复杂性和基础设施建设滞后等，均构成加拿大进入拉美市场的制约。

最后，美国施加的压力不容忽视。今年《美墨加协定》将重新审议，美国商务部长卢特尼克近日公开批评加拿大，称特朗普政府认为该协定是“一项糟糕的协议”，加拿大必须在今年7月1日的强制审查前“重新考虑和重新构想”，这显露出美方对加拿大寻求“战略自主”的不满。

加拿大并非孤例 战略自主“风潮”在世界上扩散

加拿大谋求“战略自主”，将推动加美关系从“战略协同”转向“利益博弈”。长期来看，两国关系可能发生结构性转变。

对加拿大而言，“战略自主”的核心目标不是切断与美国的联系，而是降低美国带来的不确定性风险。因此，其立场将更趋综合：一边寻求稳定关系，一边提升多元化能力，但这势必与特朗普政府的“美国优先”政策产生冲突，双方基于各自利益的博弈将愈发明显。

对区域格局而言，加拿大的战略转变将产生多重效应。经济方面，北美一体化程度降低意味着产业链效率下降，其在全球供应链中的整体竞争力可能受损。这可能倒逼北美制造业格局再“洗牌”，部分产能向美墨边境转移，另一部分则迁回加拿大本土或转向亚洲。

安全方面，加拿大与欧洲的联系将更加紧密。2025年6月，加拿大与欧盟签署了《安全与防务伙伴关系协议》，双方均有意建立超越对美依赖的安全合作框架，从而在安全领域拓展更多独立空间。

加拿大的战略转向并非孤例。随着特朗普政府大肆推行“美国优先”政策，越来越多的中等国家正重新评估其对美国的依赖关系，并基于内部与外部、发展与安全的多重考量，发展“战略自主”能力。这是世界百年未有之大变局加速演进的重要表现。

“战略自主”风潮在世界上的扩散，有助于推动国际秩序向多极化、公平化方向发展，在贸易、气候变化、数字治理等领域形成对大国单边主义的制衡。但这种趋势带来的碎片化风险也不容忽视，尤其体现在全球治理“协商困境”加剧、区域权力结构更趋复杂、安全领域的小多边化等方面。

总体上看，加拿大的“脱美”之路极有必要，却注定漫长而曲折。这条路能否走通，不仅取决于加拿大政府的战略决断与执行能力，也取决于百年未有之大变局的演进方向。（作者系中国现代国际关系研究院美国所助理研究员韩亚峰）

编审：邢砚薷 张晓雯 张艳玲