4月21日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），明确提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶的目标。这是新时代首次聚焦服务业发展的重磅文件，既立足于当前服务业已成为国民经济第一大产业的现实基础，更着眼于未来经济结构深度转型的长远需求。

2025年，中国服务业增加值占GDP比重达57.7%，对经济增长贡献率达61.4%。服务业稳则经济稳、就业稳，这两个“半壁江山”决定了这场变革必将深刻影响中国经济的走向与底色。

“十五五”开局之年，服务业扩能提质，激活的正是中国经济从规模扩张转向质效跃升的深层新动能。

让民生服务从“有没有”迈向“好不好”，激活社会福祉新动能。养老托育供给不均、社区服务覆盖不足、家政服务品质参差不齐，这些困扰民众日常生活的痛点，折射出生活性服务业的短板。《意见》给出系统化破解方案：健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老覆盖面，鼓励居家适老化改造，发展旅居养老等新型服务；将每千人口托位数提升至4.73个，加速普及社区嵌入式托育；开展家政服务业制度和模式创新，提升从业人员专业化水平。如果说过去的政策着力解决“有没有”的基本保障，那么《意见》的核心关切已升级为“好不好”的品质跃升。从社区食堂到婴幼儿成长驿站，从适老化改造到家政服务规范，民生改善构成了服务业扩能提质最温暖的注脚。服务业的成色由千家万户的获得感来检验，而这种获得感的提升，正是中国经济发展最坚实的基础性新动能。

把服务消费打造成经济增长的“主引擎”，激活内需潜力新动能。服务消费的领跑态势已清晰可见。今年一季度，服务零售额同比增长5.5%，增速高出商品零售额3.3个百分点。2020年至2025年，居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，2025年其占居民消费支出比重攀升至46.1%，接近半壁江山。这并非偶然，国际经验表明，人均GDP跨越1.3万美元门槛后，消费结构必然加速升级，服务消费占比持续提升成为普遍规律。顺应这一趋势，“十五五”时期，中国服务业规模将突破100万亿元，每年可创造超过1000万个就业岗位。由此可见，以服务业扩能提质撬动内需潜力、重塑增长动能，既是对经济规律的主动顺应，也为高质量发展注入源源不断的内生动力。

以数智赋能重塑生产性服务业的新质生产力，激活产业升级新动能。生产性服务业是产业升级的“黏合剂”，更是价值链攀升的“助推器”。以一部售价6000元的手机为例，其零部件制造成本可能只有3000元，剩下的则是软件、知识产权等服务价值。2025年中国生产性服务业增加值已达48.2万亿元，其战略地位不言而喻。《意见》将“数智赋能”作为核心抓手，提出深入实施“人工智能+”行动，推动5G-A网络发展，加强6G技术研发，有序推进算力布局与智算云服务体系完善。这些部署正催生新业态：工业互联网助力制造企业向“产品+服务”解决方案商转型，智慧物流重构供应链效率，供应链金融则注入资金活水。《意见》还提出健全融资增信体系，对符合条件的中小微企业贷款进行阶段性贴息。数智化正推动生产性服务业从“人力密集”向“技术密集”跃升，为新质生产力开辟广阔空间。当“中国制造”与“中国服务”在数字时代深度融合，产业升级的动力必将愈发强劲。

走出一条有中国特色的服务业高质量发展之路，激活制度创新新动能。服务业占比持续提升，是经济体迈向高收入阶段的普遍趋势。但与部分发达国家服务业占比提升伴随制造业“空心化”不同，《意见》的核心逻辑是推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展，其关键在于深化“两业融合”试点，引导制造业企业向“产品+服务”的综合解决方案提供商转型。同时，《意见》强调深化改革创新，清理不合理标准与限制性措施，破除区域性壁垒和制度性障碍，力求做到既“放得活”又“管得好”。“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”的十六字原则，构成了中国服务业高质量发展的逻辑闭环，更以制度优势释放出强劲的改革新动能。沿着这条有别于西方“去工业化”的现代化道路，服务业正加速成长为制造业的“赋能者”、民生的“守护者”和经济的“稳定器”。

当“中国服务”与“中国制造”并肩而行，当数智化浪潮重塑产业面貌，当民生改善融入高质量发展叙事，我们见证的不仅是一个百万亿级市场的加速形成，更是一个大国经济从规模扩张转向质效跃升的坚定步伐。随着《意见》落地生根，更专业、更便利、更高品质的“中国服务”，必将成为中国经济增长的核心引擎，为高质量发展注入持久而澎湃的动能。（作者系国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟）

编审：邢砚薷 张晓雯 张艳玲