4月21日，美国战争部发布2027财年国防预算，总额达1.5 万亿美元，同比增长42%，创下二战以来美国国防预算年度增幅的最高纪录。

该预算反映了特朗普政府“以实力求和平”的理念，旨在谋求绝对军事优势，维护美国霸权地位。但高额国防预算也挤压了民生开支，在美国国内引发广泛争议。

国防预算全面发力，既要“备战明天”也要“备战未来”

长期以来，美军围绕国防投资重点存在“备战明天”还是“备战未来”之争。“备战明天”，就要确保武器弹药库存充足，随时准备打仗；“备战未来”，就要重点投资关键领域先进科技。

2027财年美国国防预算全面发力，既要备战明天，重建国防工业基础，补充弹药库存，也要备战未来，抢占太空、无人机、人工智能等新域新质战斗力制高点，还要扩大军队部队规模，提高军人待遇，强化战备训练。其投资重点聚焦三个方面：

一是重建与扩大国防工业基础。这是预算中最突出的优先事项，旨在解决美国军工产能萎缩、供应链脆弱的问题。其资金规模超过7500亿美元，占预算总额约52%，专门用于能力开发和武器系统采购。具体而言，美军将通过《国防生产法》资金、战略资本办公室等渠道，提供低息信贷、贷款担保和直接采购，激励企业扩大产能。同时，美军将针对“爱国者”“战斧”巡航导弹等关键弹药，签订多年期采购合同，为供应链提供稳定性和投资确定性。据悉，导弹采购资金达705亿美元，同比增长188%。

二是增强关键作战领域能力优势。其中包括发展“金穹”导弹防御系统、维护边境安全、加强空中作战能力、升级核力量、维持网络空间优势等。在提升无人机作战能力方面，相关投资总额高达740亿美元，比2026年财年增加2倍；美国太空部队预算几乎翻一番，超过750亿美元；造船预算达658亿美元，是自1962年以来最大的造船预算请求。

三是提升部队战备水平与军人福利。2027财年国防预算为提升战备水平投入317亿美元，用于舰船运行、飞行训练和演习等。美军还将扩大规模，增加4.4万人，同时为军人加薪5%—7%。另有570亿美元用于设施维护、修复和更新，重点解决军营和家庭住房的破旧问题。

国防预算猛增体现美“以实力求和平”理念，主要目标锁定中国

美国2027财年国防预算与2025年《国家安全战略报告》以及今年初出台的《国防战略》主要思想一脉相承，体现了特朗普政府“美国优先”“以实力求和平”的战略理念。

一是聚焦大国竞争，主要目标锁定中国。美国战争部代理副部长、首席财务官赫斯特在预算简报会上宣称，美国正面临“250年历史上最复杂、最危险的威胁环境”“对手正在空中、陆地、海洋、太空和网络空间等各个作战领域迅速提升能力”。此次规模空前的国防预算是对“自由军火库”的“世代投资”，目的是要“改变格局”。预算单列了一个总统优先事项类别，包括“金穹”、无人机、人工智能、数据基础设施、国防工业基础等。这些事项都是决定大国竞争成败的关键领域。

尽管特朗普政府在《国家安全战略》《国防战略》中刻意不提大国竞争，也不再称中国为“步步紧逼的挑战”，但预算概览明确指出，美军重点就是要“捍卫美国本土”和“在印太威慑中国”。其中，主要针对中国的“太平洋威慑倡议”预算117亿美元，比2026年增加17亿美元。相关资金将用于强化美军在“印太地区”的存在、基础设施、演习及盟国合作，以图在“第一岛链”强化拒止防御，以武力干涉台湾问题。此外，海空天网智大规模建设计划的真正目标也是准备与中国进行全方位、高强度、长时段对抗。

二是虚化战略稳定，谋求绝对安全。尽管美军在《国防战略》以及高管讲话中多次提到维持“战略稳定”。但其“战略稳定”内涵已偏离经典的战略稳定概念。经典的战略稳定概念源于美苏核军控时代，其核心是在相互确保摧毁前提下的危机稳定和军备竞赛稳定，承认战略防御与战略进攻之间的有机联系。

而特朗普政府对战略稳定的定义更为宽泛和模糊，而且将“金穹”导弹防御系统的目标明确针对中国和俄罗斯，严重威胁战略攻防之间的平衡。2027财年国防预算继续大力投资“金穹”系统建设，就是要用所谓“无可置疑的实力”压服其他大国，确保美国的主导地位。

三是投资国防工业，追求安全与经济的“一箭双雕”。白宫管理和预算办公室主任罗素·沃特说，国防工业基础要实现产能翻番，甚至翻三番的目标。特朗普政府认为美国国防工业建设多年来欠账过多，因此需要投入大笔资金来重建。这其实是为长期军备竞赛和潜在消耗战奠定物质基础。同时，投资国防工业基础还可以带动美国的制造业复兴，创造80万个就业岗位。

国防预算猛增在美国国内引发强烈争议，将加剧全球军备竞赛

要“大炮”，还是要“黄油”？这始终是各国政府在编制国防预算时绕不开的难题。在“大炮”上花钱多了，用于买“黄油”的钱就会大幅减少。因此，特朗普政府的天价国防预算在美国国内引发了强烈争议。

一是此次国防预算的猛增以牺牲民生为代价。特朗普政府在增加国防预算的同时，提议削减约730亿美元的非国防开支，包括教育、医疗、住房、能源援助、环境保护等关键领域的支出。民主党批评这是让美国普通家庭为“他们并不想要的战争”埋单。

二是会加大美国的联邦债务负担。布鲁金斯学会预算与税务研究员杰西卡·里德尔称，2027财年国防预算相当于美国国内生产总值（GDP）的4.5%。而且现有的预算案未包含用于伊朗冲突的资金，因此未来可能需要额外追加800亿—1000亿美元的“补充拨款”，从而使国防支出压力更大。《纽约时报》指出，目前联邦债务已接近39万亿美元，未来10年美国可能再增加5万亿—6万亿美元赤字，30年后，美国联邦债务占GDP比重可能升至275%。长期来看，如此巨额的国防开支在经济上不可持续。

三是“预算协调”将加剧两党对立。在1.5万亿美元的国防预算中，有3500亿美元要通过“预算协调”的特殊立法程序来推动。这一程序根据《1974年国会预算法案》而设立，旨在绕过参议院的冗长议事规则，仅需简单多数就可通过。这意味着共和党可能凭借其在参议院的微弱优势强行通过国防预算。过去“预算协调”一般主要用于税收、福利等项目，极少用于国防领域。民主党强烈批评此举是破坏两党合作的极端党派政治举动，将会进一步加剧两党之间的对立。

美国2027财年国防预算的制定与实施，无疑将加剧全球军备竞赛，使本已复杂的国际安全环境增加新的变数。而且“大炮与黄油”的两难抉择，以及由此引发的民生改善与债务风险、党派政治极化等问题，将持续考验特朗普政府的施政能力。

历史经验表明，单纯依靠军事力量和霸权思维来谋求国家安全和国际地位，往往是饮鸩止渴。美国若不及时调整其战略方向，过度透支国家资源，其所谓的“绝对军事优势”和“霸权地位”恐怕只会加速走向终结。（作者系中国现代国际关系研究院军控研究中心主任郭晓兵）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲