4月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议中的一系列“新提法”，不仅是对既定方针的持续深化，更是对现实挑战的精准回应，为“十五五”开局之年的经济工作提供清晰指引。

读懂这些“关键词”背后的深层逻辑，对把握当前经济工作的主线与方向具有重要意义。

以高质量发展的确定性，筑牢应对外部冲击的“压舱石”

会议明确提出“系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性”。这一表述分量重、指向明。当今世界百年变局加速演进，外部环境的不稳定性、不确定性已成为常态。所谓“确定性”，不是墨守成规、被动防守，而是主动把发展的根基夯得更实、把安全的底线守得更牢、把创新的动能蓄得更足。从能源资源安全到产业链自主可控，从做优国内大循环到畅通国内国际双循环，用自身发展的稳定性、可预期性去对冲外部环境的复杂变化，这正是战略定力的根本来源。实践反复证明，与其在风浪面前被动应对，不如扎扎实实练好内功。只要把高质量发展的“确定性”牢牢掌握在自己手中，任何外部因素都撼动不了中国经济的坚实根基。

深入整治“内卷式”竞争，推动市场竞争回归价值创造的本源

会议针对“内卷式”竞争的整治要求从去年的“综合整治”转变为“深入整治”。一词之变，力度尽显。为什么需要持续治理？实践中，部分行业价格竞争较为突出，光伏、新能源汽车等领域“以价换量”现象值得关注；一些地方为招商引资出现同质化竞争，个别违规优惠措施影响了全国统一大市场的有效运行。这些现象不仅挤压了企业利润空间，也不利于创新活力的持续释放。深入整治“内卷”，不是不要竞争，而是要引导竞争从“拼价格”转向“拼质量、拼创新、拼品牌”，从成本优先走向价值创造。这是一场关乎市场秩序优化的重要改革。当公平竞争真正成为常态，优胜劣汰才能有序推进，优质企业才能脱颖而出，全国统一大市场的潜力才能充分释放。

全面实施“人工智能+”行动，抢占智能经济发展制高点

会议首次提出“全面实施‘人工智能+’行动”，并强调“发展智能经济新形态”“完善人工智能治理”。“全面实施”四个字，信号强烈而明确：人工智能已从技术愿景上升为国家战略行动的主攻方向。我国拥有超大规模市场、海量数据资源和完整产业体系，具备在智能经济时代抢占先机的有利条件。“人工智能+”意味着AI将深度嵌入生产、分配、流通、消费各环节，催生新产业、新模式、新动能。制造业的智能升级、服务业的智慧转型、城市治理的数字化重塑，都将迎来重大机遇窗口。同时，会议提出“完善人工智能治理”，体现了发展与安全并重的治理逻辑。既要抢占先机，也要防范风险，确保人工智能向善、可控、惠民，这正是中国式现代化的辩证智慧。

以“六网”建设重塑基础设施内涵，拓展内需增长新空间

会议在部署“深入挖掘内需潜力”时，专门列出“六网”建设：水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。这不是简单的项目罗列，而是对基础设施内涵的重新定义。与传统“铁公基”相比，这“六张网”既涵盖传统设施升级，更包括新型基础设施的拓展。其中，“算力网”的提出尤为引人关注，随着“人工智能+”行动全面铺开，算力已成为像水、电一样不可或缺的公共资源，构建全国一体化算力网络势在必行。“新型电网”则聚焦构建以新能源为主体的新型电力系统，适应大规模绿电接入的需求。这“六网”的建设，既着眼于当前扩投资、稳增长，更着眼于长远调结构、增后劲。谁在“六网”建设上率先突破，谁就能在新一轮发展中赢得主动。

保持制造业合理比重，守好实体经济的“基本盘”

在当前服务业占比持续提升、产业升级加速的背景下，会议明确提出“保持制造业合理比重”。这是一个正本清源、导向鲜明的新要求。过去一个时期，部分地方存在产业结构比例尚待优化的倾向，或对提升服务业占比的关注多于对巩固制造业根基的重视。此次重申制造业的“合理比重”，实质是强调：制造业是立国之本、强国之基，任何时候都不能动摇。放眼全球，主要经济体纷纷推进“再工业化”，制造业竞争日趋激烈。我国作为世界第一制造业大国，保持制造业合理比重，既是稳就业、稳外贸的有力支撑，也是科技自立自强、产业链自主可控的重要依托。“合理比重”四个字意蕴深刻：它不是不要服务业发展，也不是不计代价地推高制造业占比，而是强调在产业结构演进中保持动态平衡，在推动传统产业升级和新兴产业壮大的同时，牢牢守住制造业这块重要阵地。

做优增量、盘活存量，从规模扩张转向内涵式发展

会议在经济工作总体要求中提出“做优增量、盘活存量”。与以往偏重“扩大增量”的表述相比，这一变化看似细微，意义却十分深远。它折射出经济发展方式从规模扩张向质量提升、从粗放投入向集约利用的深刻转型。当前，资源环境约束日益趋紧，部分领域产能结构需要优化，新增用地、用能、排放等指标愈发宝贵。在这样的背景下，“做优”比“做大”更体现质量追求，“盘活”比“新增”更具现实意义。“做优增量”，就是把有限的资源配置到效率更高、带动性更强的领域，提升增量资源的使用效益。“盘活存量”，就是要更加注重存量资产的有效利用、闲置资源的优化配置、低效产能的有序调整。从闲置土地、厂房设备的再利用，到存量财政资金的统筹使用，再到沉淀资本的激活，盘活存量释放出的潜力值得高度重视。这要求各级政府和经济管理部门切实转变思维，在存量与增量之间找到有效平衡，不断提高全要素生产率，走内涵式、集约化的发展新路。

从“以高质量发展的确定性应对不确定性”的战略定力，到“深入整治‘内卷式’竞争”的改革方向；从“全面实施‘人工智能+’”的前瞻布局，到“六网”建设的务实举措；从“保持制造业合理比重”的根基意识，到“做优增量、盘活存量”的集约理念，这六组“关键词”相互支撑、环环相扣，共同构成了一幅以推动高质量发展为主题的政策图谱。政策信号已经明确，关键在于落实。

2026年是“十五五”开局之年，这次会议为全年经济工作定下了基调、指明了方向。只要沿着高质量发展轨道坚定前行，中国经济航船必将无惧风浪，驶向更加广阔的海域。（作者系国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟）

编审：邢砚薷 蒋新宇 张艳玲