当地时间5月7日，美国总统特朗普在白宫会见到访的巴西总统卢拉。

会后双方均释放积极信号：卢拉以“一见钟情”形容与特朗普的互动，并称此访在巩固美巴“历史性关系”上迈出了“重要一步”；特朗普则称卢拉是一位“非常有活力的总统”，会晤“非常顺利”，未来还将就“关键事项”继续磋商。

这与此前双方就经贸摩擦、巴西大选相关司法争议、地区与国际局势等议题剑拔弩张、相互拆台揭短形成强烈反差。那么，美巴为何由针锋相对走向“一见钟情”？答案或许就藏在双方各自的利益账本中。

紧张何来？分歧难以一蹴而解

过去一年多，美巴关系持续紧张，根源在于多重矛盾的相互叠加。

一是关税摩擦。2025年7月30日，特朗普宣布对巴西输美产品加征高额关税，税率从原有的10%对等关税飙升至50%。此举打击了巴西钢铁、铝、铜、家具等支柱性出口产业。有报告估计，巴西将损失多达14.6万个就业岗位。卢拉政府因而将此定性为极其危险的“错误”。

二是博索纳罗案相关争议。作为特朗普的政治盟友，博索纳罗在败选后曾因涉嫌策划政变被判刑27年零3个月。特朗普多次称此案为“政治迫害”，并以此为由对巴西施压，包括威胁启动“301调查”、对相关法官实施制裁等。美方的干预行径将巴西内政外部化，不仅为华盛顿保守派持续向卢拉政府施压提供了借口，也让博索纳罗案成为横亘在两国关系中的敏感症结。

三是委内瑞拉与古巴问题。特朗普政府对委内瑞拉持续施压，并在加勒比海加大军事存在，强化了拉美国家对外部干预的警惕。巴西长期主张地区问题应由本地区国家通过对话解决，反对以军事威慑和经济制裁推动政权更迭。在古巴问题上，卢拉也多次批评美国长期封锁政策，表示愿就古巴问题发挥斡旋作用。拉美大国巴西的这一立场，是其维护地区自主传统的重要体现。

四是关键矿产谈判。美国希望与巴西尽快敲定稀土和关键矿产合作，但卢拉政府坚持“加工与精炼必须留在本土”，不愿让巴西再次沦为单纯原料输出地。此前，美国甚至绕开巴西联邦政府，与戈亚斯州签署稀土合作备忘录。卢拉访美前夕，巴西众议院通过《关键矿产法案》，拟建立可审查乃至否决外资收购的机制，也是为后续谈判保留主权筹码。

这些分歧中，关税问题尚有技术性磋商空间，但涉及司法独立、地区秩序与经济主权的核心矛盾，绝非一次会晤所能化解。所谓“一见钟情”，更多是在为后续谈判搭建政治台阶。

缘何转圜？双方各有盘算

对美国而言，缓和对巴关系首先是为了降低对抗成本。特朗普政府在全球范围内频繁使用关税工具，同时在多个方向承受战略和经济压力。如果继续同拉美最大经济体对抗，不仅会影响美国企业和资本在巴西的利益，也可能促使巴西进一步强化金砖国家合作和多元外交，削弱美国在西半球的影响力。

与此同时，关键矿产已成为美国重塑供应链的重要议题。巴西资源禀赋突出，若美国在关税和政治施压上过度用力，反而可能把巴西推向其他合作伙伴。对特朗普政府来说，以适度缓和换取资源合作、地区稳定和谈判主动，显然比长期对抗成本更低。

对巴西而言，这是一次针对国内选情的外交避险。今年10月4日巴西将举行首轮总统选举，卢拉寻求连任。高关税已明显冲击巴西出口和就业，若持续恶化，将直接拖累经济，影响选情。

更重要的是，卢拉需防范特朗普以“公开站队”方式为博索纳罗阵营背书。卢拉“一见钟情”的高调措辞，是向美方递出的一根“橄榄枝”，试图换取其在大选期间的相对克制。

换言之，此次会晤是一场“各自降温”而非“彼此认同”的交易。美国希望以较低成本稳住巴西，巴西则希望通过改善氛围降低外部干扰，但善意并不能完全掩盖双方的诸多分歧。

不会干预：几分底气，几分掩饰？

卢拉会后表示，他相信特朗普“会以美国总统身份行事”，让巴西人民自己决定自己的命运。卢拉的这一表态并非毫无依据：

一是特朗普此次在关税和博索纳罗议题上的措辞明显软化，说明其并不愿意把巴西变成又一个战略对手。

二是巴西社会对外部干预历来反感，卢拉已把外部干预转化为维护主权的竞选叙事，4月他公开称“美国若干预，反倒帮了我一个大忙”，为美方公开介入抬高舆论门槛。

三是美巴在矿产、贸易和地区安全等方面仍有合作空间，特朗普团队也需权衡现实利益得失。

然而，从美国对拉美政策的历史惯性看，“不干预”很难成为可靠承诺。长期以来，美国惯于借助经济制裁、军事施压与舆论渗透等手段左右拉美政治。

在巴西，博索纳罗家族与美国保守派政治网络联系密切，美国相关力量仍可能借博索纳罗案持续对巴施压。卢拉的表态试图将“不干预”预设成双方共识，在安抚国内选民的同时对华盛顿形成软性约束，但未得到美国官方的承诺，其实际约束力不宜高估。

尤其在博索纳罗从在监服刑转为离监就医再转为居家监禁、其儿子宣布参选巴西总统与卢拉公开竞争、巴西国会颁布或减轻博索纳罗刑期的量刑法的背景下，这番话更多只是单方面的政治期许，而非对等制衡的有效工具。

回暖即和解？美拉关系或进入“边谈边斗”新阶段

美巴关系阶段性回暖，将对拉美产生一定的经贸与外交示范效应。但巴西能否在关税和矿产合作等关键领域真正与美国达成实质性协议，尚待检验。对其他拉美国家而言，面对美国压力，在维护自主的前提下寻求有限合作，仍面临显著的信任赤字和结构性障碍。

长期看，这种“有限合作”正是当前拉美格局调整的一个缩影。一方面，美国试图以经贸、安全、价值观等工具强化对拉美的控制力，“新门罗主义”的阴影并未消散；另一方面，巴西、墨西哥、哥伦比亚等拉美主要国家更强调战略自主，正寻求某种更灵活的对冲与平衡。

正是基于这种结构性张力，此次美巴关系升温折射出的，不只是一对双边关系的冷暖切换，更是美拉关系可能正进入一个“边谈边斗”的新阶段——既有限合作，又持续博弈；既不与美国全面对抗，也不愿退居美国“后院”。

关税能否松动、矿产合作能否在尊重巴西主权的前提下推进、美国在巴西大选中能否真正保持克制，将是检验这场“一见钟情”成色的关键指标，也是观察拉美能否在新门罗主义的阴影下守住自主空间的重要风向标。【作者系中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院助理研究员乌力吉】

编审：邢砚薷 蒋新宇 张艳玲