在中东局势动荡尤其是霍尔木兹海峡通航受阻的影响下，全球能源供应骤然紧张，国际油价高位震荡。这不仅严重冲击世界经济复苏进程，也再次将国际关键海上航道的安全问题推到全球聚光灯下。正是在此背景下，与霍尔木兹海峡同为全球能源贸易咽喉的马六甲海峡受到高度关注。
联通印度洋与太平洋的航运咽喉
马六甲海峡位于马来半岛与苏门答腊岛之间，是联通印度洋与太平洋的关键水道。海峡全长大约600海里，整体呈喇叭状，西北宽、东南窄。作为其延伸段的新加坡海峡，地处马来半岛南端新加坡岛与印尼廖内群岛之间，东连南海，全长60海里左右。两条海峡共同构成两大洋之间的航运咽喉，也是国际公认的“用于国际航行的海峡”。
数据显示，2025年马六甲海峡合计船舶通过量达102525艘次，较2024年增长8.72%。其中油轮运输尤为关键，2025年上半年每日通过石油约2320万桶，占全球海上石油运输总量的29%左右。与此同时，马六甲海峡还承载着全球大量集装箱、散货及液化天然气运输。
作为东亚主要经济体能源供应最短也最经济的航道，马六甲海峡畅通与否直接关系地区供应链稳定。一旦航道受阻，过往船舶只能绕行印尼南部巽他海峡、龙目海峡，航行里程与运输成本大增，进而可能引发全球能源价格波动、通胀压力上行等连锁反应。从供应链维度看，马六甲海峡是东亚、欧洲和中东之间货物往来的核心枢纽；从能源安全维度看，它对维系东亚各国工业生产与民生燃料供给至关重要；从地缘政治维度看，对它进行任何外部干扰，都可能加剧地区局势紧张。
海峡治理法律框架的延续与革新
马六甲海峡畅通关乎国际社会共同利益，其安全稳定也绝非某个单一国家所能维系。20世纪70年代初，面对超级油轮时代带来的航行安全、海洋油污风险以及国际海洋法谈判中海峡法律地位的争议，印尼、马来西亚、新加坡三国开启合作治理探索，初步奠定海峡合作治理基础。
当时，中东至东亚超级油轮运输量激增，海洋污染风险加剧，大国海军活动频繁，三国对海峡主权管辖与航行安全问题高度重视。1971年，三国外长发表联合声明，印尼、马来西亚明确“海峡并非国际海峡”，同时承认国际航运可依据无害通过原则自由通行，新加坡“注意到”该立场但未表示异议。联合声明着重强调，航行安全是沿岸国核心责任，需通过三方协作加以保障，这为后续务实合作指明方向。
1975年日本油轮“昭和丸”号泄漏事故发生后，三国于1977年签署《马六甲海峡和新加坡海峡航行安全协议》，出台12项具体措施，将合作落地为实操规则，推动国际海事组织出台相关决议，促成海峡交通管理制度的正式实施。其中尤为关键的一点是，该协议建立了长期运转的三方技术专家组合作机制，在《联合国海洋法公约》（下称《公约》）生效前平衡了沿岸国主权主张与国际航行需求，大幅提升海峡航行安全与生态环保水平，因而成为区域海洋治理合作的一项成功实践。
随着国际海洋法律体系的完善，1971年三国外长联合声明中“非国际海峡”的表述被“用于国际航行的海峡”替代。1994年《公约》正式生效后，马六甲—新加坡海峡法律地位发生根本性转变，但三国航行安全与环保合作框架得以延续。从水域属性来看，马六甲海峡东南部为三国领海，中西部属沿岸国专属经济区；新加坡海峡全域为三国领海海峡。依据三国共同主张，各国船舶（含军用舰艇）享有无害通过权，无需提前通知或获批。同时，因两条海峡两端连接专属经济区，是全球船舶常态化使用的国际航行要道，根据《公约》规定适用“过境通行制度”。
在此基础上，1977年三国协议确立的实操规则、三方技术专家组机制继续有效，并结合《公约》条款拓展为沿岸国与航道使用国共同参与的多元合作机制，沿岸国承担航行安全与污染防治的主导责任始终未变。当前，海峡通行完全遵循国际法。这一法律框架的延续与革新，既彰显了国际海洋法治进步，也为全球同类海峡治理提供重要参考。
通航安全依然面临复杂风险挑战
尽管法律框架清晰稳固，但长期以来，马六甲海峡的通航与安全依然面临多重风险和复杂挑战。
一是先天地理条件与超高通航负荷叠加的硬件风险。马六甲海峡与新加坡海峡航道相对狭窄、部分水域水深有限，形成一定程度的通航瓶颈。2025年，海峡船舶通过量达到创纪录的102525艘次，逼近整条航道的物理承载上限。为数众多的大型油轮、集装箱船、散货船等在狭窄航道内高密度混杂通行，导致船舶碰撞、搁浅等安全风险上升。加上海峡内部存在沙洲迁移、沉船残骸遗留等自然障碍，在台风、大雾、海流突变等恶劣海况下进一步放大人为操作失误概率。相关海域一旦发生安全事故，极易导致原油泄漏、航道堵塞等后果，不仅严重威胁航运安全，还会对周边海洋生态造成破坏。
二是海上非法活动频发的现实治安风险。近年来，海峡周边海上非法活动呈上升趋势。2025年，马六甲海峡共发生108起海盗及海上武装抢劫案件。此类案件虽多为针对船员财物、船上物资的盗窃，不是大规模劫持船舶、阻断航道的恶性事件，但仍威胁船员人身安全与货物运输安全，扰乱正常航运秩序，推高航运安保成本，侵蚀海峡航运的稳定性。
三是地缘政治冲突外溢的复合型风险。当前全球地缘政治动荡加剧，霍尔木兹海峡危机持续延宕，相关负面影响向亚太地区传导蔓延，给马六甲海峡带来多重衍生风险。比如，在全球能源供应链紊乱的情况下，部分船舶临时调整航线、通航节奏失常，海峡通航流量出现大幅波动，加大了航道通航管理与应急调度难度；再如，外部军事力量在海峡周边海域活动频次明显增加，加剧了区域地缘政治紧张，不仅导致国际航运保险费用上涨，还可能引发海上意外摩擦、军事对峙等风险，直接干扰海峡正常过境通行秩序，给航道安全带来潜在隐患。
努力构建全方位的安全防控体系
面对多层级、复合型的安全风险，沿岸三国联合国际社会出台一系列务实举措，努力构建全方位的安全防控体系。
其中，印尼、马来西亚、新加坡三方技术专家组深化协作，持续升级航道助航设施、船舶动态实时监测系统，优化通航管控流程；全面完善并严格落实商船强制报告制度，在海峡内划定13个报告区域，要求所有过往商船主动报备航行信息，实现通航全程动态管控。同时，三国依托区域海上安全合作协议，搭建信息共享平台，开展常态化联合巡逻执法，精准打击海盗、武装抢劫等非法行为。另外，国际海事组织持续优化海峡交通管理规则，全球各大航运企业也同步强化船上安保设施、风险预警机制与应急处置能力等，形成沿岸国主导、国际组织协同、航运企业参与的多层防控网络。实践证明，坚持多边协作、强化防控能力、压实各方责任，可以有效管控马六甲海峡各类安全风险，保障航道持续畅通。
作为全球能源与贸易的核心战略枢纽之一，马六甲海峡的稳定运行直接关系东亚供应链韧性、国际能源价格平稳、全球海洋生态可持续发展等。
在霍尔木兹海峡危机带来深刻警示的当下，印尼、马来西亚、新加坡作为沿岸国，应继续严格遵循国际法规则确保航道安全畅通，同时持续发挥主导作用，深化航道治理合作。该航道的主要使用国，也可以通过技术援助、能力建设、多边协商等方式，积极参与海峡安全治理。国际海事组织等多边机制则应进一步发挥协调作用，推动各方凝聚共识、携手应对新兴安全威胁。唯有各方秉持互利共赢理念，切实维护马六甲海峡“用于国际航行”的法律地位，不断完善多元合作治理框架，避免单方面破坏通航秩序的行为，才能让这条黄金水道在复杂多变的国际环境中持续发挥联通两大洋、服务全球贸易的关键价值。（作者是中国南海研究院区域国别研究所所长、研究员）
