在美国总统特朗普访华期间，人工智能（AI）治理成为中美元首会谈的核心议题之一。5月19日，中国外交部发言人明确表示，作为两个人工智能大国，中美应携手促进人工智能发展和治理，推动其更好服务人类共同福祉，并确认两国元首同意开展人工智能政府间对话。

人工智能议题被推上元首外交的核心议程，背后有三个驱动因素：

首先，技术能力的演进正逼近治理的临界点。随着生成式人工智能、代理型人工智能和通用大模型快速进化，远超各国监管框架的适应能力。各国为避免在竞争中落后而各自制定标准，形成了技术与伦理的“剪刀差”。算法已深度嵌入社会运行，使人工智能演变为具有自主性的“准行动者”，造成责任主体消散与实践理性的悖论。治理难题已跃升为关乎国家安全与人类未来的紧迫议题。

其次，全球人工智能治理格局呈现碎片化特征。美国自特朗普第二任期以来，政策基调偏向“去障碍、促创新”。2025年7月通过的《美国人工智能行动计划》将加速创新、基础设施建设和国际人工智能外交与安全列为三大支柱。欧盟长期扮演“规则先行者”角色，2024年通过《人工智能法案》建立风险分级监管体系，但近期也开始释放简化规则的信号。中国于2025年7月发布《人工智能全球治理行动计划》，提出向善为民、发展导向、安全可控等原则。三方治理路径的差异，加上技术竞争的地缘政治色彩，使人工智能领域缺少公认规则，治理赤字亟待大国对话来弥合。

最后，国际社会对建立人工智能治理机制的呼声高涨。2025年8月，联合国大会决议设立“人工智能独立国际科学小组”和“人工智能治理全球对话”机制。2026年2月，联合国大会以117票赞成、2票反对的压倒性多数批准了由40名专家组成的独立科学小组。但美国投下的反对票折射出广泛共识与单边主义之间的张力。联合国秘书长古特雷斯曾说：“人工智能正以光速前进，没有一个国家能看到全貌。”中美两个人工智能大国能否展开对话，很大程度上将直接决定全球治理机制的未来走向。

结合双方核心关切，中美未来的合作可能围绕四个层面展开：

其一，管控人工智能安全与风险。这是双方共同关切的基础。前沿模型的能力正在逼近甚至超越人类，带来算法失控、深度伪造、自主武器等风险。美国国家标准与技术研究院已与多家头部企业合作，开展部署前安全评估。中国也提出“可信、可监管、可控”治理框架。双方在安全评估方法和标准上存在对话空间，包括大模型的红队测试、风险预警机制、防范虚假信息等。

其二，协调监管路径。美国强调“轻监管”以促创新，中国则采取“包容审慎、分类分级”的敏捷治理思路。近期，美国也加强前沿模型安全评估。双方在监管路径上的对话，有助于减少规则差异带来的市场壁垒和合规成本，为人工智能产品和服务的跨境流动创造更可预期的环境。

其三，对接多边框架。在特朗普访华前，OpenAI全球事务副总裁勒哈恩公开支持成立一个由美国主导、并将中国纳入其中的全球人工智能治理机构，类似国际原子能机构的模式。他认为人工智能超越传统贸易问题，所以应建立全球机制，凸显产业界对建立全球性治理机制的紧迫感。但美国政府此前在联合国人工智能小组投票中以“重大越权”为由反对。中美在联合国等多边平台的立场协调，将是未来对话的重要议题。

其四，拓展务实合作。在知识产权保护方面，近期，中美欧日韩知识产权五局合作会议同意加强人工智能与新兴技术领域合作。在军事人工智能领域，2024年联合国大会通过军事人工智能决议，中美均参与。在数据跨境流动方面，中国《全球数据跨境流动合作倡议》表达了数据有序自由流动的意愿。这些议题都可纳入对话讨论范围。

中美作为全球人工智能赛道的两个领跑者，其合作对全球治理格局的塑造具有深远影响。

首先，有助于设置安全底线。当前最突出的问题不是监管的松紧，而是缺少主要大国认可的基本安全标准。中美若能在安全评估标准、风险分级体系、透明度要求等方面达成最低限度共识，将产生强大的示范效应。有报告建议构建包括开放共享基础设施、可持续国际公共产品、开源生态、人才培养和多边协同治理在内的“五位一体”合作框架，而中美合作是其前提。

其次，有助于弥合全球人工智能治理的碎片化格局。当前欧盟、美国、中国三条路线并行。如果分化格局持续加深，全球人工智能产业链将被割裂，企业将面临在三套不同监管环境中反复适配的高昂成本。中美直接对话虽不可能消除所有分歧，但至少可以在规则互联互通、标准互认等方面取得进展，为全球人工智能治理的兼容性创造条件。

第三，有助于推动“智能向善”成为全球共识。中国倡导向善为民、公平普惠，支持各国特别是“全球南方”国家发展人工智能。习近平主席强调以人为本、智能向善，在联合国框架内加强人工智能规则治理。若中美能在这些基本原则层面达成一定共识，将推动全球人工智能治理从大国博弈的议题，回归到服务人类共同福祉的初心。

当然，合作仍然存在不确定性。美方警惕多边规则约束技术主权，中方则倾向于将人工智能治理置于联合国框架之下。技术竞争、出口管制等摩擦不会因一次对话而消失。但正因存在分歧，中美对话才必不可少。人工智能无国界，风险与机遇同样跨国界。中美两个人工智能大国坐到谈判桌前，让世界看到了人工智能全球治理的曙光。【作者系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院助理研究员赵申洪】

编审：高霈宁 张晓雯 蒋新宇 张艳玲