城市是现代化建设的重要载体，也是承载人民美好生活的广阔空间。2025年，中央有关会议明确提出，要建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。随着我国城市发展进入以存量优化为主导的新阶段，城市更新已成为践行人民城市理念的关键抓手。

日前，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），以人民城市理念为行动指引，从五个维度对“城市更新要往哪里走”这一时代课题给出了答案。

城市更新的终极标尺，是人民的获得感。《规划》要求走出一条“以人为本”的精细化宜居城市建设道路。一方面，通过实施“好房子”建设，提升住房设计、建造与运维水平，推动形成安全、舒适、绿色、智慧的住房供给体系；另一方面，推进城镇老旧小区改造，补齐公共服务设施短板，提升既有居住空间的整体功能与环境品质。同时，加快推进社区基本公共服务设施建设，推动城市社区“15分钟生活圈”扩围升级，并同步推进适老化与无障碍环境建设改造，提升社区空间的全龄友好性与服务可达性。通过多维协同推进，实现居住条件与社区服务质量同步提升，推动城市居住空间由“住有所居”向“住有宜居”转变。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。城市更新必须通过高品质生态空间供给，满足人民对美好生活与良好环境的需求。《规划》要求将生态环境作为重要民生指标，系统推进生态修复、绿色转型与生活方式重塑，建设美丽城市。通过持续推进城市生态修复与空间功能优化，提升城市生态系统的稳定性；通过推动绿色建筑发展与既有建筑节能改造，促进建筑全周期绿色化转型，提高资源利用效率；通过引导绿色低碳生活方式，优化城市公共空间布局，增强绿色出行与低碳生活的便利性。这些措施就是要让居民“望得见山、看得见水”，这不仅是生态修复的目标，更是美丽城市建设的底色。

统筹发展与安全，是城市更新的底线。城市更新必须把人民群众生命安全与生活保障置于优先位置，通过提升城市的抗风险能力与应急响应能力，增强人民在城市生活中的安全感。《规划》要求完善风险防控体系与基础设施系统，建设韧性城市。通过有序推进危旧房改造与城中村更新，消除存量空间中的安全隐患；通过加强城市基础设施生命线工程建设，完善城市运行风险识别与协同处置机制；通过健全城市应急保障体系与平急两用设施建设，增强城市应对突发事件的响应与恢复能力。这些措施将城市安全从被动防御转向主动治理，从单一工程治理转向系统性风险治理，体现“人民至上、安全发展”的价值取向。

城市更新不仅要提升经济效率，更要通过发展动能重塑提升人民的发展机会。《规划》要求协同推进存量空间优化与产业体系重构，建设创新城市。通过推动老旧街区、老旧厂区与低效用地更新改造，促进城市产业空间的功能升级，推动传统产业优化提升与新兴产业培育发展。同时，通过完善存量资源盘活机制，加快低效土地与存量资产的再开发。这些措施使城市不仅作为生活空间存在，也成为支撑高质量就业与人的全面发展的载体，真正体现发展成果由人民共享的内在要求。

人民城市既需要多元主体智慧治理的“大脑”，也需要人民群众文化认同的“灵魂”。《规划》要求推进治理体系重构与治理能力现代化，建设智慧文明城市。通过推进城市数字化治理体系建设，提升城市治理的精细化与智能化水平；通过推动社区治理重心下沉，强化党建引领下的多元主体参与体系，提高治理响应效率与服务可达性；通过加强历史文化保护与活化利用，提升城市文化凝聚力与精神归属感。这些措施通过制度化参与机制与数字化治理工具，体现“城市是人民的城市、人民城市为人民”的价值内核。

《城市更新“十五五”规划》的出台，标志着我国城市更新已从过去零散的地方实践上升为国家级的制度安排，对系统推进人民城市建设具有引领意义。《规划》以品质提升为基础导向，以绿色转型为环境依托，以安全韧性为底线保障，以产业更新为动力支撑，以治理现代化为组织支撑，构建起一个完整的实践体系。当城市回归人民，人民自会成就城市。这场以人民为中心、以存量优化为特征、以多路径协同为机制的城市更新，正在将人民城市理念从宏大叙事转化为民众可感知的美好生活，从制度层面推进人民城市建设目标的持续落实。（作者系浙江大学城市发展与低碳战略研究中心副主任邹永华）

编审：邢砚薷 张晓雯 蒋新宇 张艳玲