近日，菲律宾在联合国安理会非常任理事国选举中失利。在最终投票中，其他东盟成员国都没有投票给菲律宾。菲律宾在担任今年东盟轮值主席国的情况下，却遭到东盟“集体冷落”，这一结果是菲律宾严重失信于东盟付出的代价，更是源于近年来其外交路线与地区共识背道而驰的矛盾。菲律宾的选举失利再次证明，要取信于全世界，首先应取信于邻国。

背离“大国平衡”原则，将地区利益绑上战车

东盟赖以生存和发展的核心原则是“协调一致，大国平衡，不引入外部力量”。每一任东盟轮值主席国，都应致力于扮演“协调者”角色。近年来，小马科斯政府大幅强化与美国的军事安全合作。菲律宾不仅增设多个美军基地，还重启南海联合巡航，并频频与美国、日本、澳大利亚等国在南海相关水域举行联合军演，推动美日澳菲“小多边”安全合作机制不断扩张，对以东盟为中心的区域安全架构构成冲击乃至威胁。

此外，菲律宾持续借助联合国、七国集团和香格里拉对话会等国际平台炒作南海议题，企图引入更多域外力量介入地区事务，背离了东盟长期坚持的地区事务应由本区域国家主导解决，域外大国应发挥辅助性而非主导性作用的“中心地位”原则。此次竞选失利后，就连菲律宾媒体也坦言，菲律宾与美国“密切的安全联盟”绑得太紧，被外界视为美国影响力的延伸，致使其候选资格受到质疑。其他东盟成员国如果投票给菲律宾，无异于助长了这种“引狼入室”的危险行径，也背离了东盟长期坚持的“大国平衡”战略。对这种代价和收益的权衡，其他东盟成员国还是拎得清的。

“绑架”东盟为己所用，损害东盟集体话语权

竞选前，菲律宾曾对其他国家展开一系列外交动员，投入巨大。小马科斯在联合国大会等多边场合，亲自站台，将菲律宾定位为“连接发展中国家与中等收入经济体的桥梁”。菲律宾外长马纳洛也在联合国相关会议上，大力宣传菲律宾在维和、多边法律和气候外交等领域的贡献，试图树立一个“多边主义者”的形象。菲律宾还将“为东盟发声”作为竞选筹码，一方面强调若当选能提升东盟在联合国的话语权，另一方面也利用东盟轮值主席的“主场优势”对成员国进行外交游说，希望“兄弟们”能给个面子。

然而，其他东盟成员国早已看穿菲律宾的用意。在他们看来，一旦菲律宾当选，其在安理会的言行恐怕难以代表东盟的整体利益，反而将不可避免地被利用服务于菲律宾与美国的双边议程。这种担忧不无道理。小马科斯政府在南海的激进行动，不仅挑衅了中国，也直接威胁了印度尼西亚、马来西亚、越南等南海声索国的利益，这些国家自然不愿为其背书。新加坡和泰国更不愿被菲律宾绑上美国的战车。在中国与东盟推进“南海行为准则”磋商的关键阶段，多数成员国更倾向于通过对话管控分歧，而非加剧紧张局势。对此，菲律宾媒体也说得很明白，菲律宾竞选的真实意图是借安理会平台，打着“东盟”旗号，推进其在南海的单边议程和2016年“南海仲裁案”所谓“裁决”的既得利益。

不愿被菲律宾“绑架”的其他东盟成员国，把票都投给了菲律宾的对手吉尔吉斯斯坦。吉尔吉斯斯坦长期奉行多元平衡，不与任何大国深度捆绑，致力于实现“低冲突、高合作”的区域稳定和自主发展。东盟投票给吉尔吉斯斯坦，体现出正在逐渐形成的战略自主新逻辑：借助外部的建设性力量，对冲和纠偏本地区的不确定性因素。

内部失信于民，外部何以取信于邻？

菲律宾的惨败，在国际舞台上证明了一个朴素的道理：信义为本，方能行稳致远。

信义的根本，在于对人民负责。为了此次竞选，小马科斯政府专门拨付超过2078万比索的预算，用于举办外交活动、制作宣传材料，以及总统、外长、常驻联合国代表等多路人马在全球游走拉票的相关支出。小马科斯政府甚至还对外长、大使等进行目标考核，将获得联合国安理会非常任理事国视作政府的“关键绩效指标”。与此形成鲜明对比的是，菲律宾国内民众不得不面对日渐严峻的治理危机。2026年4月，菲律宾国内通货膨胀率已飙升至7.2%（创近三年新高），其中大米价格同比暴涨13.7%。同时，在菲律宾的中国公民和企业面临菲军队和执法部门的盘查滋扰以及选择性执法事件频发，致使在菲律宾的华人群体出现“寒蝉效应”。再者，菲律宾国内马科斯家族和杜特尔特家族的斗争持续加剧，且没有转圜迹象。

很难想象，在民生艰难、政局不稳的当下，菲律宾政府投入巨资去争取一个难以惠及民众的国际席位，这样的外交政策怎么会有根基？对于一个国内治理捉襟见肘、外交缺乏战略信誉的国家，其他东盟成员国凭什么相信它能公正地代表地区利益？

进一步讲，受恩不感也是菲律宾缺乏道义自觉的重要表现。就在几个月前，菲律宾刚刚接过了中国送来的15万吨化肥援助，但随即在外交和军事上对中国“变脸”。菲律宾防长特奥多罗更是直言，“我们收中国援助，但不会与中国缓和关系”。菲律宾这种“忘恩负义”的行径损害了其最基本的道义形象，也与其标榜的“多边主义”人设相去甚远，又如何能取得其他东盟国家的信任？

归根结底，联合国安理会非常任理事国的席位，不是盟友间的“名片”，而是取信于邻、进而取信于世界的担当。面子、人情和交易终将在无记名投票中褪去，剩下的只有国际社会对一个国家是否恪守信义、是否顾全大局的真实判断。经此一败，菲律宾小马科斯政府若能汲取教训，抛弃“倚美制华”的幻想，更多地倾听其国内民众和周边邻国的声音，回到地区稳定的共识和立场上，以实际行动重拾各方信任和尊重，仍为时不晚。（作者系暨南大学马克思主义学院林恺铖、王瑞）

编审：邢砚薷 高霈宁 张艳玲