2026年6月10日，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施5周年。从商业航天发射场的一飞冲天，到博鳌乐城特许药械的同步全球，再到86国免签的大门敞开，一个具有世界影响力的中国特色自由贸易港，正在南海之滨加速崛起。

建港五年，有哪些突破性成果？

自1988年海南建省办特区以来，产业发展问题始终是摆在海南面前的重大课题。自贸港建设五年来，海南产业发展实现了从“一业独大”到“多业支撑”、从产业跟跑向特色引领的关键转变。

高新技术产业实现重要突破。海南已建成全国首个商业航天发射场，具备高密度、多型号发射能力，商业前景广阔。深海科技发展加速突破，建成深海所、深远海养殖平台，推动“奋斗者”号等重大装备落地。数字经济加快发展，国际海缆通达全球，澄迈生态软件园、海口复兴城互联网信息产业园等数字经济集群蓬勃兴起，游戏出海、电子信息制造等业态实现创新突破。

热带特色高效农业加快发展。国家南繁科研育种基地加快建设，成为国家粮食安全战略支点。加快打造热带水果、冬季瓜菜产业带，“三亚芒果”“文昌鸡”“东山羊”“兴隆咖啡”等品牌知名度不断提升。

现代服务业以开放促发展扎实推进。博鳌乐城基本实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平同步，获批本科以上中外合作办学机构项目18个，境外高水平大学独立办学项目2个。

国际旅游业高质量发展。海南自贸港实现全岛封关运作，第七航权开放政策持续落地，海洋旅游、康养医疗、文化演艺、会展赛事等新业态持续发展，离岛免税新政红利持续释放，离岛免税销售规模在全球免税市场占比超过8%。

政策赋能，如何撬动全球资源要素？

“零关税”“双 15%所得税”等政策优惠是自贸港核心政策组合，有利于快速集聚全球资金、技术、人才、市场等资源要素，助力海南打造低税负、强开放、高集聚的特色现代化产业体系。

从货物方面看，“零关税”商品税目已经扩大至约6600个，对海南产业发展带来明显促进作用。其中，对海南原辅料零关税可直接降低企业进口成本，推动海口、洋浦等打造面向亚太的制造加工基地。设备进口零关税有利于大幅降低航空、船舶、医疗、精密仪器进口成本，吸引飞机维修等高端制造与维修落地。加工增值30%免关税政策，作为海南自贸港含金量最高的核心政策之一，其实施条件进一步放宽、适用范围扩展至全岛，有利于吸引加工制造企业集聚，并推动企业把研发、设计等高附加值环节配置到海南，推动重塑海南产业生态，培育根植性现代产业集群。

从资本方面看，企业15%所得税政策有利于提高在琼投资企业的回报率，吸引更多企业把总部、区域总部、生产基地以及结算中心等布局在海南，促进旅游、现代服务、高新技术、热带农业等领域招商引资工作。

从人才和技术方面看，个人所得税15%封顶有利于吸引跨境金融、医疗、科研、航空等高端人才进入海南自由贸易港，配合免签入境、数据跨境流动等便利化政策，有助于打造国际高端人才聚集高地，为数字经济、现代制造、生产性服务业等发展注入强劲动力。

制度引领，自贸港如何引领全国开放？

近年来，海南牢牢把握发展定位，积极扩大制度型开放，在四个方面发挥了重要开放引领作用。

数据跨境流动方面，出台自贸港数据出境管理负面清单，聚焦服务深海、种业、航天、旅游、免税商品零售等特色产业的发展需求，探索数据要素安全有序流动的制度框架，不断提升数据跨境流动的便利性和安全性。

在人才流动方面，海南加快免签政策创新，推动86国公民免签来琼，形成“国家免签+区域性免签+团队免签”的多层叠加效应，在国别覆盖面、停留时间等方面综合开放水平领先全国。

在服务领域开放方面，海南率先实施全国首张跨境服务贸易负面清单，在金融、电信、医疗、教育等领域大幅放宽准入，引进哈罗公学、德威公学、德国比勒费尔德应用科学大学等国内外优质教育资源，推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区特许药械应用加速，实现首家外商独资医院揭牌执业，为全国服务领域开放提供了重要示范。

在国际商事规则方面，海南在国内率先以自贸港法规形式确立临时仲裁制度，明确在海南注册的企业之间、与境外企业之间的商事纠纷，均可选择临时仲裁解决，探索形成国际商事纠纷多元化解新路径，增强了国际社会对海南法律体系和营商环境的信心。

五年前，习近平总书记亲自为这一重大国家战略把脉定向；五年来，海南推动产业发展、政策落地、制度开放“三驾马车”，跑出了自贸港建设的“加速度”；下一个五年，随着制度优势进一步转化为发展胜势，海南自贸港必将成为展示中国开放形象的亮丽名片。这不仅是一个岛屿的蝶变故事，更是一个大国向世界作出的开放承诺。（作者系国家发展和改革委员会对外经济研究所副主任、研究员原倩）

编审：邢砚薷 高霈宁 张艳玲