中巴金融战略合作工作组会议日前在中国上海召开，中方表态欢迎巴西在华发行熊猫债，支持中巴债券通业务试点。据悉，巴西正筹划发行首笔人民币计价主权熊猫债券。此外，继巴西在5月份宣布对中国公民实施免签入境政策后，乌拉圭随后也宣布对中国公民免签。这显示出中国和拉美国家的合作，从传统“经贸连接”向“全方位跃升”的清晰逻辑，表明中拉合作有巨大发展潜力。

进入21世纪后，中拉贸易呈现跨越式增长，贸易规模屡创新高。与此同时，经贸合作实现从大宗商品贸易到产业链深度嵌入，拉美成为中国产业链“出海”重要目的地。资源能源领域合作持续深化，新能源合作取得新突破。基础设施领域合作新进展不断，实现物理连接与数字连接双轮驱动，诸多标志性合作项目取得良好经济和社会效益。金融合作形成新格局，既有以双边重大项目为基础的融资安排，又有中拉合作基金、产能合作投资基金、本币互换等专门机制。在人文交流方面，中拉智库论坛、发展论坛、文明对话论坛等相继举行，中拉间航线逐渐增加，人员往来更加便利，民心相通的基础更加稳固。巴西和乌拉圭对中国公民免签，正是中拉人文交流不断升温的缩影。

随着中拉互利务实合作不断迈上新台阶，未来在经贸和投资、发展战略对接、人文交流、发展经验交流互鉴等领域，还有尚待发掘的巨大潜力。

首先，在经贸和投资领域，2025年中拉贸易额达到5490亿美元，比2000年增长40多倍，拉美也成为中国海外投资第二大目的地。但双方经贸合作潜力尚未得到完全释放：一是在促进中拉特色优势商品、高附加值产品和技术密集型产品的贸易方面，当前还有着较大缺口；二是在加强服务贸易和数字贸易合作等方面，有着明显的可提升空间；三是在支持双方企业赴对方投资兴业方面，增长动力仍然可观；四是进一步鼓励中拉旅游机构和企业相互推介旅游资源和产品、扩大旅游合作，抓住更多的增长点；五是可以支持和鼓励双方航空公司开展代码共享等形式的商务合作、根据市场需求开通中拉间航线航班等，开拓增长空间。如能在这些方面持续发力，中拉将深度激活经贸合作资源，推动经贸合作再上新台阶。

其次，加强发展战略对接是构建中拉命运共同体、高质量推进中拉共建“一带一路”国际合作的重要路径，也是双边合作提质升级的重要空间。进入21世纪后，中拉合作以贸易、投资和基础设施建设为主要抓手，取得丰硕成果，推动双边合作进入平等、互利、创新、开放、惠民的新阶段。在这个阶段，中拉合作仍有进一步升级的现实动力和有利条件。一方面，中拉经济结构互补性强。中国在制造业、基础设施建设和数字经济等领域优势明显，而拉美国家则拥有资源丰富和市场需求大的比较优势。另一方面，中拉合作与拉美国家再工业化的现实需要相契合，也符合推动共建“一带一路”国际合作的目标，为双边合作出现新增长极提供了广阔空间。

第三，加强和推进发展经验的交流互鉴，是中拉合作的重要内容。中拉同属全球南方，发展阶段近似、发展程度接近。双方有类似的历史遭遇，面临着共同的发展任务和类似的挑战。中拉既无历史问题羁绊，也没有根本矛盾和利益冲突。中国和拉美国家在探索自主发展道路过程中都积累了不少经验和教训。加强和推进发展经验的交流互鉴，是中拉实现自主发展的迫切要求，不仅有利于增进双方政治互信，促进民心相通，而且对其他全球南方国家也具有重要借鉴意义，甚至可为化解全球性难题做出重要贡献。

第四，进一步发掘中拉合作的国际意义是重要方向。中拉是发展中国家和新兴市场国家的重要代表，在国际事务中发挥着重要影响。中拉互利务实合作有利于维护发展中国家和新兴市场国家的共同权益，有利于扩大发展中国家在国际事务中的话语权和影响力。当前国际格局深度调整，单边主义和保护主义抬头，发展中国家在维护自身安全、主权和发展权利方面的困难和挑战增多。中拉合作提质升级不仅能为中拉关系长远发展提供坚实的基础，而且能为发展中国家间合作发挥示范作用。

中拉合作正站在从“量”的积累向“质”的飞跃的关键节点。巴西和乌拉圭对中国公民免签政策有利于打通人员往来通道，巴西拟发行熊猫债券开辟了金融互联的新路径。在这两条线索背后，中拉在基础设施、产业链、科技创新、数字经济和人文交流等领域合作的潜力凸显，发展经验交流互鉴和发展战略对接正由政策倡议变成切实的行动，中拉合作提质升级已进入新通道。（作者是广东外语外贸大学拉丁美洲研究中心主任，中国拉丁美洲学会副会长）