连日来，美古紧张局势持续升温，美国高官罕见接连前往古巴。继美中情局局长拉特克利夫高调到访哈瓦那后，美南方司令部司令多诺万、美国防部部长赫格塞思先后在关塔那摩基地会见古方高层。与此同时，美军显著加强加勒比海周边军事部署和侦察活动，古巴则宣布进入“国际紧急状态”，启动“全民防御”战备模式。

双边关系剑拔弩张之际，战火会否一触即发？古巴会成为美国“新门罗主义”的又一个“牺牲品”，还是能在重压之下闯出一条生路？

美古百年关系史，是一部交织着大国博弈、长期对峙与曲折反复的复杂外交史。

1898年美西战争中，美国以“解放者”自居，实则取代西班牙成为该地区新的殖民者。

1901年，时任美国总统麦金莱签署《普拉特修正案》，赋予美国干涉古巴内政、驻扎军队乃至否决古巴对外条约的特权。

1903年，该修正案正式生效，美国获得关塔那摩港的永久租借权作为海军基地，使古巴彻底沦为美国“统而不治”的殖民地。

1934年，为安抚拉美日益高涨的反美情绪、稳固其在西半球的霸权，罗斯福政府废止《普拉特修正案》，名义上放弃对古巴的干涉权，但此后美国依旧拥有关塔那摩海军基地，直至古巴1959年革命胜利后也未归还。

选择关塔那摩作为会晤地点，打的什么算盘？

此番特朗普政府两次选择关塔那摩作为美古高层会晤地点，其目的不外乎有两点：

一是加强对古军事威慑。访古期间，赫格塞思姿态强硬、言语傲慢，声称“美军无可匹敌”，甚至公然宣称古巴的俄制防空武器和警卫都不是美对手，并警告古巴不要试图在基地或美国本土挑起争端。

二是进行战备评估，确保驻军装备水平和周边安全态势。关塔那摩地处墨西哥湾、加勒比海和大西洋交汇处，是美国东海岸之外最大的前哨站，对美控制西半球海上通道具有重要战略意义，曾在年初美国对委内瑞拉的军事行动中发挥过中转站作用。

美国原本打算将关塔那摩作为打入古巴内部的楔子，然而时移世易，这座孤悬于古巴领土的军事基地，如今反而成为古巴牵制美国的重要筹码，以至于特朗普政府不得不在此投注超乎预期的外交与安全资源，客观上为古巴创造了重要的机会窗口。

古巴何以成为“新门罗主义”政策的核心？

特朗普第二任期以来，大力推行“新门罗主义”，干涉主义和排外色彩越发浓厚。特朗普对重塑美在西半球的霸权素有执念，自诩要成为美历史上“最伟大的总统”，认为“除掉古巴只是时间问题”,意图彻底清扫拉美左翼势力的根基。

历史上，美国对古巴早就觊觎已久。早在1809年，美开国元勋杰斐逊就表示，古巴的加入是对美国联邦体系“最令人向往的地理补充”。1823年，国务卿亚当斯将古巴比作树上的“熟果”，将古巴脱离西班牙统治后落入美国手中视为必然的“政治重力定律”。20世纪中叶，古巴革命的胜利宣告了美国殖民统治的终结，但美国统治者始终将收归古巴视为“未竟事业”。此外，古巴作为西半球唯一社会主义政权，是拉美左翼反美联盟的中坚力量，因而长期被美视作“眼中钉”“肉中刺”。

地缘上，古巴更是美国无法绕过的关键存在。一方面，古巴扼守在美国咽喉要道上。古巴位于墨西哥湾东南入口处，其地理位置极易控制美农产品向外运输的“黄金水道”乃至美东西南部经济命脉。同时，古巴还处于美经由巴拿马运河通向亚洲和南美洲的航运路线上，足以影响到美全球贸易与军备调度的“生命线”，甚至威胁美国对拉美地区的控制力。因此古巴的存在足以让美如鲠在喉。另一方面，古巴恰好地处美南部安全的薄弱点上。鉴于美墨交界地带以及北加勒比海地区一向是非法移民、毒品贸易和跨国犯罪的重灾区，古巴作为西印度群岛中面积最大、人口最多的国家，是美国维护海上安全、控制移民流入和打击毒品犯罪无法避开的合作对象。

随着美国中期选举临近及美伊谈判受到质疑，特朗普政府亟需制造新的政绩以缓解支持率危机。此外，古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜长期被视为拉美的“反美三角”，当前委内瑞拉已塌陷，如果古巴再被拔除，将对拉美的反美势力起到有力威慑，巩固拉美作为美国“后花园”的附庸地位。同时，还可以挤压中俄在拉美的正常经贸合作与人文交流。这些因素决定了解决古巴问题成为特朗普政府的优先事项，核心问题在于选择何种干预方式，以及如何评估和管控相应代价。

混合战争新阶段与封锁禁运的组合拳

当前，美国对古巴的政策已经进入混合战争的新阶段，主打通过经济战、司法战、情报战、舆论战等多种手段，配合高强度军事威慑，意欲将古逼进死胡同。

今年以来，美对古禁运政策再度升级，能源封锁层层加码，古巴断油断电、缺钱少粮情况继续恶化。委内瑞拉和墨西哥对古石油通道被美锁死，俄对古石油援助船只几经曲折被迫返航。中方援建古光伏电站项目虽为古巴提供了宝贵支持，但相对于该国的能源缺口仍是杯水车薪。5月中旬，古巴宣布燃油储备耗尽，国家进入能源紧急状态，经济社会几近停摆。与此同时，拉美政治生态发生深刻演变，第二波“粉红浪潮”面临退潮，右翼保守主义势力上升。美国对拉美“拉右打左”政策叠加“斩首行动”的寒蝉效应，使古巴在该地区的外交回旋空间或被大幅压缩。

打古巴，美国为什么迟迟不敢动武？

近段时间以来，美大规模集结军事力量陈兵加勒比海，同此前发动对委打击如出一辙，美古关系已进入“高压冷对抗”阶段。

但若贸然升级为直接军事行动，美国或难以复刻过往的军事成功。目前，美对古可能的军事行动不外乎以下几种：一是根据“委内瑞拉模式”定点铲除古国家重要领导人，打造亲美政权，但这需要与内鬼或高层代理人内外勾结，而古政权高度团结，情报战经验丰富，难以从内部分化瓦解。二是参照“伊朗模式”，通过远程军事行动对古发动大范围导弹空袭，但这必将遭到古巴全民作战体系和百万民兵的顽强抵抗。三是效仿巴拿马“诺列加模式”，派遣地面精锐有限登陆作战，控制关键区域，但这很可能使美国被古巴革命军利用复杂地形和游击战优势，拖入持久战、消耗战的泥潭。

综上，在可预见未来，军事打击仍是美最后选项。特朗普政府可能继续集中于经济封锁、外交孤立与武力威慑的组合施压，避免高昂成本，寻求“软着陆”。

古巴虽是地缘小国，但其在半个多世纪反封锁、反霸权斗争中所展现的民族气节与坚韧精神，赢得了国际社会的广泛同情与尊重。目前，古巴正在积极争取国际社会道义支持，希望以国际舆论牵制美国。而在新形势下，如何确保政权不变色、改革不停步、社会不失序，也将持续考验新一代领导集体的政治勇气和执政智慧。（作者系中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究员章婕妤）

编审：邢砚薷 张晓雯 蒋新宇