6月17日至18日，美国与伊朗以远程电子方式签署《伊斯兰堡谅解备忘录》，霍尔木兹海峡恢复通航、美国解除海上封锁等条款随即生效。然而，伊朗武装部队20日就发表声明称，鉴于美国未履行备忘录首项承诺、以色列持续不断袭击黎巴嫩，伊朗已关闭霍尔木兹海峡。一方面，以色列明确表示不受该备忘录约束，并持续在黎巴嫩采取军事行动，另一方面，美伊在资金、核问题等方面分歧浮出水面，原本被视为中东缓和拐点的共识，刚落地便陷入履约僵局。

三方立场错位，为分歧埋下伏笔

事实上，美伊以三国对这份备忘录的表述重点相去甚远，反映了各方基于自身安全、政治与经济利益的考量，也为后续的谈判搁置埋下深层伏笔。

伊朗方面，迈赫尔通讯社直接公开的谅解备忘录14点条款，在正式签署后依然是伊方坚守的核心诉求，包括所有战线立即永久停火、30天内解除美国的海上封锁并暂停对伊制裁、重开霍尔木兹海峡、美方及其盟友需推出至少3000亿美元伊朗重建计划等。同时，伊朗明确将其导弹计划和对地区抵抗阵线的支持排除在谈判议程之外，强调以60天为周期就核问题进行谈判。伊朗主动公开完整条款，一方面是向国内和国际社会展示自己在和平谈判中的主动性，另一方面也是为了抢占舆论阵地，锁定美方的承诺，以防后续谈判中美国变卦或者对相关条款进行模糊处理，增强谅解备忘录的约束力。

而美国方面的态度则截然不同，特朗普虽然高调宣布谅解备忘录即将签署、单方面宣称“伊朗已同意永远不拥有核武器”，却矢口否认向伊朗支付资金方面的承诺，对于解除制裁也是语焉不详地称“会看看他们的表现”，在宣传口径上保留了很大的主动权和回旋空间。其模糊态度背后有着多重考量：首先，美国国会中的共和党议员、保守派群体普遍反对向伊朗输送资金，相关条款很容易引发美国国内的政坛争议；其次，特朗普政府希望把谅解备忘录塑造为美国谈判胜利的外交政绩，因此反复强调谅解备忘录让伊朗不会拥有核武器；此外，美国与伊朗始终存在很大分歧，美国对伊朗的履约情况存在疑虑，希望在后续的谈判中保留更大话语权，不愿过早承诺资金投入，也避免被伊朗公布的内容所绑定。

以色列作为美伊谅解备忘录中的重要相关方，却并不受谅解备忘录所约束。以色列总理内塔尼亚胡强硬表态，“无论有没有这份协议，伊朗都绝不会拥有核武器”，更直接以军事行动突破停火约定。这等于宣称以色列不承认这份谅解备忘录的约束力，保留对伊朗采取单边军事行动的权利。以色列的表态之所以如此强硬，主要是因为美伊谅解备忘录并没有照顾到以色列的安全关切。在以色列看来，这份谅解备忘录可以让伊朗在不拆除核设施、不停止导弹计划、不放弃对代理人支持的情况下得到资金援助和制裁缓解，这对以色列的国家安全构成威胁。因此，以色列不仅继续保持在黎巴嫩的军事存在，甚至不断推进黎南“安全区”部署，持续空袭当地目标，与美国推动的战线降级形成了明显的分歧。

首轮谈判戛然而止，停火红线率先告破

此前舆论普遍担忧的履约风险，没有等到60天谈判周期深入便提前爆发。备忘录约定的“所有战线永久停火”条款，成为第一个被击穿的核心红线。

其中，最直接的导火索便是以色列的军事行动。由于认定黎巴嫩真主党对以色列北部边境构成安全威胁，以色列势必不会因为谅解备忘录而放弃对黎巴嫩军事目标的打击。事实上，在谅解备忘录签署当天（18日），以色列国防军无人机就对黎巴嫩南部发动多次袭击。而真主党作为伊朗的地区代理人之一，在受到安全压力时可以预见会寻求伊朗的支持，将伊朗再次拖入对抗之中，谅解备忘录中关于全线停火的约定也将随之瓦解。但在伊朗的认知中，全域停火是谅解备忘录的基础条款，美国作为以色列的盟友，有责任约束以方行动；美方放任以军持续作战，本质就是未履行谅解备忘录义务。这种对履约责任的认知，直接导致伊朗重新封闭霍尔木兹海峡，谅解备忘录又一重要条款陷入履约危机。

除了停火分歧与霍尔木兹海峡问题，美伊双方在核议题、资金和解除制裁节奏上的深层矛盾也从未消解。在核问题方面，备忘录规定核问题谈判将在后续的60天内进行，而非作为停火的前置条件，这种“先停火、后谈判”的安排给各方留下政策调整空间。美方的诉求是彻底杜绝伊朗拥核的可能，全面限制伊朗的核能力并要求伊朗处置高浓缩铀。但伊朗坚持本国核计划用于和平目的，且并未承诺停止铀浓缩活动。停火后谈判环境改变、双方压力减轻，很可能使双方对核谈判诉求重新评估，进一步加剧了谈判难度。在资金和制裁问题上，美国希望保留随时恢复制裁的灵活性，而伊朗要求快速解除制裁，双方的诉求难以调和。

更值得注意的是，这份谅解备忘录本就是双方在内外压力下的阶段性妥协。美国中期选举在即，在国内油价走高、通胀加剧的情况下，特朗普需要尽快敲定美伊谅解备忘录，以修复个人形象、提振选情。与此同时，伊朗也需要缓和经济困境，平息国内压力。因此，双方对谅解备忘录各执一词，都从对自己有利的视角进行解读，向国内民众传递自己“没有妥协让步”的正面信号。但这种双面叙事仅仅是搁置了分歧，并没有解决矛盾，故在以色列的冲击下迅速暴露短板。此外，谅解备忘录并非和平条约，而属政治共识文件，本身并不具备强制约束力，加上美伊双方互信基础薄弱，此前已多次出现谈而不决、决而难行的情况，本轮谅解备忘录敲定后即遇冷也未跳出这一循环。

框架生效但进程受阻，中东和平仍需各方相向而行

美国和伊朗之间的直接军事对抗已经持续数月，双方重回谈判轨道并达成谅解备忘录，是中东地区来之不易的阶段性成果。但霍尔木兹海峡再次关闭表明，这份谅解备忘录仅仅是局势缓和的起点，远非地区冲突的终点，甚至连平稳推进备忘录中的各项议程都面临重重阻碍。如今，美伊之间信任裂痕深重，以色列的强硬立场又为局势增添变数，各类历史积怨、安全分歧与利益矛盾也并未随一纸备忘录而消解。

需要明确的是，霍尔木兹海峡关闭并不等于备忘录全盘作废。截至目前，美国和伊朗在瑞士的首轮直接会谈已告一段落。这份谅解备忘录依然是当前中东局势降温的唯一框架性基础，只是其推进节奏注定比预期更加曲折。

在18日联合国安理会召开巴以问题紧急公开会上，中方代表已对以色列持续扩大军事占领、扩张“黄线”区域的行为表示严重关切。在此关键阶段，包括以色列在内的相关各方都应顺应地区和平稳定大局，多做有利于美伊落实谅解备忘录、推进后续谈判的事，而不是反其道而行之。各方只有摒弃对抗的零和思维，守住停火底线，以地区民众福祉为重，保持对话沟通，兼顾彼此的安全与发展诉求，这份备忘录才能成为推动中东地区真正走向持久和平繁荣的起点，而非又一次短暂的局势间歇。（作者系上海外国语大学中东研究所助理研究员舒梦）

编审：邢砚薷 张晓雯 蒋新宇 张艳玲