当地时间6月18日，古巴全国人民政权代表大会举行特别会议，审议并批准涵盖23个领域的176项经济社会改革措施。这是古巴自2011年启动经济模式“更新”以来规模最大、也最难以预测的系统性改革，也被外界视为古巴经济模式转型的重要节点。这场改革并非简单地“转向市场”，而是在坚持社会主义方向前提下对经济运行机制作出系统调整。

古巴总理马雷罗在阐述改革方案时强调，这些变革“不意味着放弃社会主义建设，而是保全它的条件”。换言之，古巴正尝试回答一个现实而紧迫的问题：在美国长期封锁、能源危机加剧和国内经济承压的背景下，如何通过改革破解发展困境，同时守住社会主义公平底色。

放活市场，激发经济内生动力

此次改革的突破性，首先体现在更充分地运用市场机制上。相关措施涉及金融、外贸、企业、农业、旅游、能源、交通、价格、税收、社会保障等多个领域。其中，允许私人资本进入银行金融领域，探索推动部分国有企业股份制改造，取消中小企业雇员数量上限，允许私人部门直接参与进出口和外资合作，都触及了过去古巴经济体系中较少调整的领域。

这些改革的共同指向，是打破长期困扰古巴经济的低效循环。过去，政府直接承担过多生产组织、价格管理和资源分配职能，既要稳价格、保就业，又要兜住基本民生，结果往往是财政压力不断加大，生产积极性却难以充分释放。如今，古巴试图通过扩大非国有经济空间、增强企业自主权、引入外资和侨资，动员更多社会资源。

但“放活”不等于“放任”。古巴改革仍强调社会主义方向，国家将继续掌握战略部门和宏观调控权，并通过税收、监管、社会保障等方式约束资本行为。市场被定位为提高资源配置效率的工具，而不是替代社会主义制度的目标。这正是古巴在“坚持制度本质”和“引入市场机制”之间寻求平衡的关键。

立足国情，探索“古巴特色”道路

古巴革命领导人劳尔•卡斯特罗的孙子劳尔•吉列尔莫•罗德里格斯•卡斯特罗称，古巴政府正在探索一套“极具古巴特色”的经济模式。

所谓“古巴特色”，首先来自其特殊历史处境。与中国改革开放、越南革新开放相比，古巴长期处于美国的封锁与禁运之下，金融、能源、贸易和投资渠道受到严重限制，改革更多带有危机倒逼和自救求变的色彩。

但无论是中国、越南，还是今天的古巴，都没有把市场经济等同于资本主义，而是把市场机制作为发展生产力的重要手段。三者都强调党的领导和本国国情，也都试图在社会主义制度框架内解决政府与市场、效率与公平的问题。

不过，古巴的改革路径有着明显的差异性。由于经济体量有限、产业结构单一、外部压力更大，古巴改革空间小于中国和越南，难以简单复制中国或越南经验。作为长期遭受制裁、内部资源有限的拉美小国，古巴需要探索一条适合自身国情的社会主义经济发展道路：既通过扩大开放、搞活市场释放发展动能，又防止对外部资本和美元体系形成新的依附，同时避免社会分化侵蚀公平基础。

危中求变，回应封锁与发展难题

古巴选择此时推进改革，有着强烈的现实紧迫性。能源短缺、停电频发、通胀高企、人口外流、财政吃紧，已经使传统经济管理方式难以为继，也让民众公共服务和基本生活保障机制承受更大压力。

外部因素同样不可忽视。美国长期对古巴实施封锁，并不断强化金融和能源制裁，却又对古巴改革指手画脚。美国国务院一名发言人称古巴改革只是“表面的烟雾信号”，要求哈瓦那作出更大改变。这种立场的荒谬之处在于，华盛顿一边压缩古巴发展空间，一边又以自身标准评判古巴改革。20日，古巴外长罗德里格斯对此回应称，作为对古巴人民实施“集体惩罚”的执行者，美国没有政治、法律或道义权威评价古巴采取的改革措施。美国封锁施压在前、妄加评判在后，恰恰暴露其干预古巴内政方向的企图。

对许多面临制裁和外部打压的发展中国家而言，古巴改革提供了一个重要启示：坚持自主道路不等于拒绝调整，维护制度安全也不等于固守低效机制。真正的自主，是在外部压力下仍有能力自我更新，在危机中寻找发展空间，而不是在制裁面前被迫接受外部方案。

守住公平，考验改革执行能力

改革越深入，越要守住公平底线。古巴从“补贴商品”转向“补贴个人”，方向上更有利于把有限财政资源投向弱势群体，也有助于减轻普遍补贴带来的财政负担。但这意味着，一些原本通过配给或价格补贴低价供应的基本商品，可能逐步转向更接近市场的价格；如果定向补贴覆盖不准、发放不及时，部分低收入群体就会在短期内承受更大生活压力。改革的阵痛若不能被有效兜底，民众获得感就可能被削弱。

改革能否见效，还取决于治理能力能否跟上。176项措施同步推进，涉及利益重组、机构调整和观念转变，必然会触动既有体制惯性。私人资本进入金融、外贸、旅游等领域后，需要更有力的监管来防止腐败、投机和无序扩张；外资能否真正落地，也取决于美国封锁所带来威慑效应。若这些挑战处理不好，市场活力难以释放，新的社会矛盾也可能被放大。

古巴改革要回答的不是“要不要市场”，而是如何在坚持社会主义制度的前提下，让市场机制服务发展、让改革成果惠及人民、让国家在外部压力下保持自主。能否把改革成效转化为经济恢复和民生改善，将决定“古巴特色”社会主义经济模式能走多远，也将为发展中国家探索自主发展道路提供重要参照。【作者系中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院美拉所助理研究员乌力吉】

编审：邢砚薷 蒋新宇 张艳玲