7月7日至10日，第17届美洲国家国防部长会议在秘鲁历史名城库斯科举行，33个美洲国家派代表团参加。会上，各方就不同领域安全议题展开对话，共同签署了《库斯科宣言》，秘鲁在完成轮值主席国任务后将其移交美国。

自1995年以来，美洲国家国防部长会议每两年举行一次，其创设与运转也都受到了美国的较大影响。与美国敌对的古巴长期被排除在会议之外，即反映出会议背后的美国影子。本次会议上，美方大力宣扬“唐罗主义”，试图借助这一区域会议巩固区域霸权。

从“门罗”到“唐罗”，美国对拉美的控制从未离场

“唐罗主义”源于历史悠久的“门罗主义”。1823年，时任美国总统门罗在国情咨文中表示反对欧洲列强对拉美国家进行殖民，暗示美洲为美国的势力范围，“门罗主义”就此诞生。

随着美国力量不断增长，美国开始以“门罗主义”为旗号在美洲大陆大肆干涉、侵略，“门罗主义”逐渐成为美国对拉美国家实行帝国主义政策的代名词，在拉美地区声名狼藉。

然而，特朗普政府却未将“门罗主义”视为历史包袱，反而有意继其衣钵，将其重新包装推出。2025年12月，美国发布的《国家安全战略》报告提出“‘门罗主义’的特朗普推论”一词，表示将“阻止非西半球的竞争对手在我们的半球部署军队或其他威胁性力量、拥有或控制重大战略资产”。

今年1月，美国对委内瑞拉发动军事行动后，特朗普本人还在评论中不无得意地引用媒体提出的“唐罗主义”命名相关区域政策，表示其为有唐纳德•特朗普印记的升级版“门罗主义”。

本次会议期间，美国国防部副部长埃尔布里奇•科尔比作为美方代表参加了此次会议，并在会上对“门罗主义”加以“翻案”，试图重塑美拉关系的历史叙事。

科尔比回顾了“门罗主义”的发展历程，承认“门罗主义”在拉美地区长期备受争议，但同时宣称外界对“门罗主义”的批评是一种“扭曲的理解”。科尔比扬言“门罗主义”“在保护我们（美国）自身安全与利益的同时”“赋能、支持拉丁美洲和加勒比国家的独立、安全与繁荣”，而“唐罗主义”则继承了这种“最优秀的传统”。科尔比还用“灵活现实主义”“美国优先”“常识”等词概括美国当前的西半球政策，强调美国关注与自身关联最密切的移民、毒品等问题，也因此更加重视美洲。

美国主导议程，拉美保持审慎

美国的部分诉求在本次会议上得到了推进。拉美国家在安全领域确实存在困难与对美需求。近期，拉美政治的“右转”态势，令亲美政府数量渐增，这些条件都为美国推行其主张提供了便利。

会上，各国在打击有组织犯罪、保护关键基础设施、维护网络安全、加强人道主义救援与灾害应对合作等议题上达成了共识。其中，打击有组织犯罪、保护关键基础设施正是特朗普政府当前西半球安全战略的重点：美方屡屡将国内的毒品泛滥问题归咎于拉美国家，主张用强力手段打击拉美贩毒帮派；同时，美国也常对中拉在基础设施领域的合作抱有敌意，甚至妄言中方项目侵犯所在国主权。此次会上，打击有组织犯罪与基础设施安全成为会议的核心议题，反映出美国对西半球控制力的加强。

然而，美国的区域安全布局能否顺利落地，仍存在变数。

会议期间，美国与区域国家间的分歧不时浮现。科尔比在会上表示美国的全球盟友都在以核心军费占国内生产总值（GDP）的3.5%、附加安全相关支出占GDP的1.5%为目标提高国防开支，但目前众多拉美国家的国防开支甚至不到GDP的1%，美拉双方在军费问题上的协调将存在巨大挑战。

此外，很多拉美国家也并不接受特朗普政府侧重武力、不惜介入他国内政的犯罪治理方式。《库斯科宣言》强调相关安全合作应尊重国家主权，也反映出区域国家限制美国干涉的倾向。

巴西的态度尤其具有代表性：虽然美方主动在会议期间与巴西方面会晤，表示希望与巴西加强在打击毒品走私方面的合作，但巴西方面则强调巴西境内的缉毒工作要由巴西负责，表现出对美国干涉的警惕。近期，美国单方面将巴西境内犯罪团伙定性为“恐怖组织”，又正在威胁对巴西商品加征关税，更使美巴安全合作面临障碍。

重新祭出“门罗主义”的招牌，反映出美国在拉美地区推行霸权主义的无所顾忌。从短期看，美国或许可以通过威逼利诱令部分处于弱势地位的拉美国家屈从于己。但从长期看，强调“美国优先”的美方区域政策不能真正保障拉美国家的“独立、安全与繁荣”，沉渣泛起的“门罗主义”“唐罗主义”更不断撩拨着美国“邻居们”的历史伤痛，美国充斥傲慢与自利的政策，最终也将反噬自身的区域影响力。【中共中央党校（国家行政学院）美国与拉丁美洲研究所思特格奇、中国社会科学院大学全球与区域国别学院李俊霖】

编审：邢砚薷 高霈宁 张艳玲