据美国《纽约时报》报道，美国总统特朗普已正式通知国会，伊朗战事重新爆发。13日，特朗普在社交媒体发文称美国将恢复对伊朗的海上封锁，并对所有经由霍尔木兹海峡运输的货物收取20%的费用。他还点名沙特、阿联酋、卡塔尔、巴林和科威特五国，要求这些国家向美国交“保护费”，因为美国正在维护这些富裕国家以及以色列的安全，理应获得相应补偿。

自今年2月美国与以色列对伊朗发动袭击以来，中东地区持续动荡，战火不断外溢，局势几度起伏。而特朗普政府近期这一系列举措，非但无助于解开这一死结，反会令乱局愈缠愈深。

武力、封锁、摊账：特朗普的连环招术

特朗普采取的重启战事、海上封锁收费、盟友摊派军费三项措施，并非临时起意的战术调整，而是一套让美国利益最大化的系统性施压。一方面，它延续了美国历届政府对伊朗实施的极限施压政策；另一方面，也直接体现了特朗普政府将军事存在“变现”的思路。

重启战事给美国的施压手段提供了武力支撑。特朗普以伊朗袭击商船为借口，指责伊朗撕毁协议，为自身采取军事打击炮制合法性借口。6月中旬，美伊签署的谅解备忘录条款模糊，给特朗普带来的停火收益十分有限。战事未歇、大选临近且能源成本走高，这些都在不断消耗特朗普的政治筹码。在此背景下，特朗普宣称伊朗违约既能推卸停火失败的责任，也方便继续向伊朗施压，并采取后续相应的封锁与收费措施。

海上封锁和收费直接让美国的军事存在转化为经济收益。美方此次出台的封锁措施范围很广，不仅全面封锁伊朗境内所有港口与沿海城市，还要求所有途经的中立船只接受登船核查。在此封锁管控的基础上，特朗普政府额外增设20%的海峡通行费，把美国塑造为霍尔木兹海峡的安全守护者。这一举措的本质是依托自身海上军事部署换取实打实的经济回报。这种把航道安全这类全球公共安全服务私有化、明码标价的操作，也反映了美国中东战略的调整，从依靠驻军和联盟体系维系区域霸权秩序，转向借助军事威慑直接获取经济利益。

向盟友摊派军费则完成了战争成本的转移。特朗普明确表态美国不愿再提供“免费午餐”，要求富裕的海湾盟友为美国提供的安全庇护埋单。今年年初，沙特、卡塔尔、科威特、阿联酋等海湾国家明确拒绝美国使用本国领空发起对伊朗的军事打击，这一表态说明，海湾诸国对美方的中东军事行动抱有抵触心态。在信任裂痕已经存在的情况下，特朗普此时向海湾各国索要海峡通行、安全保护等费用，无异于在本就隔阂的同盟关系之上强行索取利益，进一步侵蚀了美国在中东的同盟信任根基。

法理说不通，信用也欠费

尽管特朗普政府试图构建一套“我提供安全，你们付费”的叙事框架，一边收“过路费”、一边收“保护费”，但这种行为在国际法理与外交信誉层面都站不住脚。

首先，对霍尔木兹海峡的收费缺乏国际法依据。6月25日，美国国务卿鲁比奥声称，现有国际法明确禁止任何国家向国际水道收取通行费。这番言论原本是美方用来指责伊朗的依据。到7月9日，美军中央司令部再度发声，强调霍尔木兹海峡属于国际水道，伊朗无权实施管控，摆出捍卫自由航行的姿态。然而就在美方抛出这套说辞后不久，特朗普政府便计划向途经海峡的船只征收20%的通行费，将此前指责伊朗的“违规收费”换到自己身上，双重标准暴露无遗。

其次，美国撕毁协议再次背弃了国际契约精神。特朗普声称美国与伊朗多次达成协议，伊朗总会违约，因此美方必须主动实施打击。但事实上，特朗普主动撕毁协议已经不是第一次。在他首个任期内，特朗普就单方面退出2015年伊朗核协议，当时给出的理由同样是指责伊朗不守承诺。有此前例，后续伊朗对美国的信任将进一步降低，双方重新搭建对话互信基础的门槛会持续抬高，化解分歧的空间也将进一步收窄。

最后，向盟友摊派军费折射出美国中东安全保障体系的失效。去年9月，以色列空袭卡塔尔首都多哈的一处民用建筑。事发时卡塔尔的美制防空系统未能启动拦截，美国向海湾国家兜售的安全保障信誉严重受损。事实证明，美国会尽力庇护以色列，却从未给海湾盟友对等的防护保障。信任崩塌后，部分海湾国家不再将美国视作唯一可靠的安全依靠。美以的军事行动将海湾地区拖入当前的混乱局面，而美国转身向盟友摊派账单，收到的不是支票，而是更深的离心。

搅动中东局势，却无法重塑安全

霍尔木兹海峡再度陷入混乱，将再次冲击全球能源市场。受中东战事影响，布伦特原油价格上涨至每桶78美元，单日涨幅超2%，持续动荡还会通过通胀、供应链断裂等方式传导至全球，海峡动荡带来的市场不确定性将长期存在。霍尔木兹海峡的危机还会进一步加速海湾各国的战略调整。沙特持续推进与巴基斯坦、土耳其的防务合作，阿曼、阿联酋主动参与地区的外交斡旋；伊朗外长也频繁出访巴、土、阿曼，争取区域国家的外交支持。在“美国不再可靠”的信号传导下，中东的力量格局正在重新寻找平衡。

美国如若强行征收海峡通行费，其影响或将超越本次冲突，产生长远的负面效果。若允许单一国家凭借武力主导国际水道收费规则，未来马六甲、曼德海峡等其他国际航道都可能效仿这套单边做法，国际海洋法的约束效力将遭受严重挑战。美方主动激化地区矛盾，又试图以航道安全维护者的身份收取通行费，这套双重标准很难获得盟友与国际社会的认同。秩序的裂缝一旦打开，填补的代价往往由整个地区共同承担。（作者系上海外国语大学中东研究所助理研究员舒梦）

编审：邢砚薷 高霈宁 张艳玲