近日，法国、德国、英国、意大利、乌克兰等欧洲十国签署联合声明，宣布将组建纯防御性质的反弹道导弹联盟。该倡议聚焦工业技术协同、军事能力共建与防御体系整合，是近期欧洲区域安全合作的标志性事件，也为欧洲“战略自主”写下全新注脚。

向欧洲战略自主迈出关键一步

长期以来，弹道导弹防御一直是欧洲防务体系的薄弱环节。乌克兰危机持续延宕，俄罗斯高超音速导弹的威胁更让欧洲本土安全倍感压力。此次十国联手组建反导联盟，旨在通过多边协同合作，整合各国技术、装备与经验优势，并结合乌克兰实战经验，进一步深化欧洲军工联合生产，搭建跨境防空弹药仓储网络与情报共享体系。联盟的核心项目“弗雷亚”，将由乌克兰“燃点”公司主导，计划在未来12个月内，研发一款能够同时拦截弹道导弹、巡航导弹和远程自杀式无人机的多层次防御系统，从根本上提升欧洲战略防御能力。

毫无疑问，“十国反导联盟”的成立，是欧洲追求防务独立、推进战略自主的关键一步。

二战结束后，欧洲依附于美国主导的北约框架，长期疏于本土安全投入。然而近年来，美国对外战略重心持续转移，对欧洲防务的投入力度和重视程度均在逐步下降。在美国安全承诺不确定性增加的背景下，欧洲防务自主意识加速觉醒，已然从理念构想落实为看得见、摸得着的具体行动。

在德法意等国推动下，北约指挥结构深度调整。尽管美国仍保留欧洲盟军最高司令职位，但北约原本由美国全权掌控的三大核心司令部，已交由英国、意大利以及德波联合团队执掌，打破了美国长期垄断北约核心指挥体系的局面。此外，面对美军战略收缩带来的区域防务真空，欧洲展现出极强的自主补位能力。今年6月，美国从欧洲撤出大量战机、无人机、舰艇及潜艇等核心防务装备。欧洲各国迅速联动、统筹调配资源，在短短不到一个月的时间内，就大大填补了美军撤离留下的防务空缺。这充分证明欧洲已然初步具备独立承接本土及区域防务的基础能力。欧洲“战略自主”不再是抽象概念，而是全方位落地为实操成果。

面临的挑战不容小觑

此次十国携手组建反导联盟，亦是欧洲打破传统防务依附、落地自主防务体系的全新实践。然而，联盟的落地运营、体系搭建以及长效发展仍面临多重挑战。

首先，反导技术是全球军事科技领域的“珠穆朗玛峰”。目前，真正掌握成熟反导核心技术的国家屈指可数。以一枚导弹精确撞击另一枚高速飞行的导弹，需要极其复杂的预警、跟踪、制导和控制系统，容错率以毫秒计算。欧洲虽然在雷达、电子战、指挥控制等领域有深厚积累，但在最关键的动能拦截技术上，经验严重不足。

“弗雷亚”系统计划在12个月内从研发走向实战部署，但反导系统的成熟通常需要数年甚至数十年的研发和测试。美国“萨德”系统从立项到实战部署历时十余年，耗资数百亿美元。欧洲仅12个月的时间表从技术层面来看，几乎是一个不可能完成的任务，更像是政治宣示而非工程现实。

其次，反导系统的研发和部署需要巨额资金投入支持。一套“萨德”系统的采购成本就高达数十亿美元，覆盖整个欧洲大陆所需的投入更将是一个惊人的数字。当前，欧洲经济面临通胀高企、能源短缺、数字转型迟缓和社会福利支出居高不下等多重压力，各国能否持续投入足够资金，仍是一个巨大的问号。

再者，内部分歧同样制约反导联盟的长期发展。欧洲防务自主意识的整体觉醒，并未消解各国的安全路线之争，区域内阵营分化的问题依旧突出。“跨大西洋派”始终坚持深耕北约框架合作，对建设独立欧洲防务体系态度消极；而在主张“战略自主”的欧洲派内部，也存在难以调和的利益与理念分歧。

作为欧洲防务一体化的核心力量，法德两国多次因主导权、利益分配以及防务定位发生争执，导致多项联合军工项目半途夭折。两国核心诉求差异显著：德国防务政策优先追求与美国、北约的装备和体系的互操作性，不愿彻底脱离美国防务体系；法国则坚持打造完全独立、自主可控的欧洲防务能力，弱化美国对欧洲安全的干预。2022年德国主导的“欧洲天空之盾”倡议，采购美制“爱国者”和以色列与美国联合开发的“箭-3”反导系统。但法国认为该倡议与其主推的独立防务理念背道而驰，因而并未参与其中。德法两国在“欧洲天空之盾”倡议上的分歧充分暴露了欧洲防务整合的深层矛盾，也为此次“十国反导联盟”的协同推进埋下隐患。

最后，美、俄等外部压力亦将持续挤压欧洲反导联盟的发展空间。对俄罗斯而言，欧洲专属反导体系的建成，将直接打破区域攻防平衡，削弱其战略威慑能力。俄方已对该联盟提出质疑，认为其本质上带有军事对抗属性，并非单纯的防御体系。“十国反导联盟”的建立可能进一步激化欧俄对抗，甚至引发新一轮的军备竞赛。区域地缘博弈的升级，也将进一步增加该反导联盟的运营风险。

更微妙的是与北约和美国的关系。“十国反导联盟”反复强调自身定位是对北约的“补充而非取代”，试图弱化相对于美国主导防务体系的独立性。虽然欧洲补齐本土防务短板的举措，在一定程度上契合美国减轻在欧防务负担的战略目标，但美国的战略收缩存在一条隐形红线：其仅希望欧洲承担更多防务成本，却绝不允许欧洲彻底摆脱其掌控，动摇美国在欧洲安全架构中的话语权与领导地位。这就使得欧洲陷入两难平衡困境：如果推进防务自主过于激进，可能触碰美国利益红线，遭到美方分化制衡与技术掣肘；如果发展模式过于保守，又会让类似项目失去“战略自主”的核心价值，沦为北约体系的附属工具。

总的来看，“十国反导联盟”是欧洲挣脱外部防务束缚、践行“战略自主”的重要突破性尝试。但因受限于技术短板、资金压力、内部分歧与复杂地缘格局，其发展前路崎岖，最终能否落地见效，仍充满诸多不确定性。（作者系中国国际问题研究院欧洲所吴妍）

编审：高霈宁 张艳玲