近日，大批非法移民集中入境西班牙飞地休达，导致西班牙边境管理压力陡升，再次刺激了欧洲在移民问题上的脆弱神经。欧洲多国领导人对此反应激烈。意大利总理梅洛尼甚至表示，意大利准备采取暂停与西班牙申根自由通行机制等“非常措施”，以维护边境安全。

西班牙“飞地”成欧移民危机焦点

休达是西班牙在摩洛哥北部海岸的一块“飞地”，也是欧盟在非洲大陆为数不多的陆地边界点之一。休达面积狭小，常住人口不到十万，承压能力较为有限。

今年7月中旬，陆续有来自北非的非法移民通过游泳、绕过防波堤等方式进入休达，导致地方接待能力濒临崩溃。7月30日，非法移民数量骤然攀升，大批人员从摩洛哥菲尼代格市向休达涌入，且大部分为年轻人。西班牙内政部估算，截至7月31日中午，已有近5万移民从摩洛哥入境休达。当地警方更是表示，很难统计具体人数，“整晚都有人源源不断地进入”。移民疯狂涌入还造成严重的人员伤亡。8月1日媒体报道称，已有近70人在穿越边境的过程中因溺水或拥挤踩踏死亡。

面对边境压力，西班牙政府迅速采取了一系列措施，包括向休达部署军队以支援边防警察、强化海上和陆地阻隔措施等。事件发生后，西班牙和摩洛哥还表示将协调行动，共同推动非法移民遣返行动，摩洛哥也采取了一些行动阻止更多人员前往边境。

综合来看，本次大量非法移民涌入潮的直接诱因，在于对西班牙最高法院裁决的误读。2026年7月，西班牙最高法院裁定，经海路抵达西班牙两块“飞地”休达或梅利利亚、并在海上被拦截的人员不应适用“即时遣返”，而应进入政策的移民程序。此后，社交媒体上流传出“西班牙与摩洛哥边境已经开放”的传言，这诱发了非法移民越境的浪潮。同时，初期摩洛哥警方的不作为也是本次危机发生的助推因素。欧洲媒体报道称，最初几个小时，摩洛哥根本未采取积极措施，大批人员得以顺利越境。而从根本上看，欧洲和北非经济、社会和安全供给的严重失衡，才是本次非法移民越境潮爆发的深层原因。希望逃离相对落后、不稳定的原生环境，进入经济发达、社会福利优厚、治安相对良好的欧洲，是大部分非法移民的主要动机。

欧盟为何反应强烈？

面对本次西班牙遭遇的非法移民潮危机，欧盟各国的反应普遍较为强烈。法国内政部长表示，其已第一时间下令加强法西边境的管控措施；意大利总理梅洛尼更是支持暂停西班牙的申根成员资格，并对与西班牙之间的“海上和航空边境”实施为期一个月的管控措施；德国总理默茨也呼吁西班牙尽快控制局势，“保护欧盟外部边界”。同时，22个欧盟国家领导人还签署一封递交给欧盟机构的联名信，对移民问题表示“严重关切”，要求欧盟采取统一、有效的措施，防止非法越境。欧盟轮值主席国爱尔兰的总理还宣布将在8月4日召开视频会议，讨论移民问题。

欧盟之所以反应如此强烈，主要原因在于移民问题已成为一个具有高度敏感性的政治议题。在当前的欧盟，移民问题与住房、财政、福利、就业、治安、身份认同等问题深度关联。如果政府在移民问题上处理失当，很容易引发社会持续动荡。在法国，近年来，移民问题多次成为社会骚乱的导火索。

同时，在右翼强势崛起的背景下，移民问题更容易触动欧盟政客的敏感神经。近年来，右翼甚至极右翼在欧盟多国攻城略地。除了意大利总理梅洛尼曾被视为极右翼力量的代名词外，法、德等国的右翼势力也进一步崛起，甚至有望冲击执政党地位。这一趋势背后，既有民众对于主流政党国家治理失能的长期不满，也体现出在欧盟部分国家社会治安持续恶化的情况下，民众对于移民的包容度正逐渐下降。因此，西班牙移民问题危及的不仅是社会稳定，还有主流政治力量的政治地位。

此外，申根国家表面拥有共同的外部边界，但在分担移民压力问题上向来是有分歧的。本次休达事件再次暴露出申根系统的内在矛盾，即成员国内部享受自由流动利益与外部边境管控能力、成本、责任错位的冲突。地中海沿岸国家向来都是移民抵达欧洲的“第一站”，承担着比北欧、西欧国家更大的边境管理压力。因此，在面对非法移民潮危机时，“共同利益”“共同责任”很容易让位于申根国家之间的“各自为政”“以邻为壑”。本次事件中，西班牙首相桑切斯也于8月1日致信欧盟委员会，批评一些欧盟成员国一味“选择攻击西班牙”，破坏欧洲团结。

虽然休达事件目前已有缓解的迹象，但其暴露出的政治问题更值得深思。当右翼势力与主流价值对垒、移民问题与发展鸿沟交织，欧洲面临的已不只是边境管控问题，更是一场事关自身认同、政治风向、国家治理和欧盟团结的灵魂拷问。（作者系中国现代国际关系研究院，欧洲一体化项目负责人吕蕴谋）

编审：高霈宁 邢砚薷 张艳玲